一個按國家規定不得開工建設的水泥項目，卻突破層層禁令，違法占用基本農田，正在大張旗鼓地建設。更為值得關注的是，該項目可能會因侵占基本農田而被處罰，可能會給上市公司帶來重大損失。

　　違規項目頂風上馬

　　這家公司是亞泰集團所屬全資子公司亞泰集團圖們水泥有限公司（簡稱亞泰圖們公司）。該公司位于吉林省圖們市長安鎮，擬投資近5億元建設一條日產4000噸新型干法水泥熟料生產線，并配套建設120萬噸水泥粉磨系統和純低溫余熱發電系統。

　　在吉林省圖們市長安鎮政府以南、長圖鐵路以西，看到亞泰圖們公司大型水泥粉磨站已基本建成，日產4000噸熟料新型干法水泥生產線工程正在緊鑼密鼓地施工建設。該項目全部工程計劃在今年陸續建成投產。

　　據了解，該項目曾于2009年6月18日獲吉林省工信廳核準，項目獲批后一直未開工建設。此后，針對水泥項目重復建設出現加劇趨勢、產能嚴重過剩的問題，國家對水泥項目審批權限做了調整：2009年9月，國務院批轉發展改革委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》要求，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設，對確需要建設的項目，由國家發改委組織論證核準。

　　同年11月，國家發展改革委辦公廳發出《關于水泥、平板玻璃建設項目清理工作有關問題的通知》重申，2009年9月30日前尚未投產的在建項目、已核準未開工水泥項目（含水泥熟料線和粉磨站）一律不得開工建設。確有必要建設的項目，須經國家發改委核準。

　　該項目所在地的長安鎮政府干部和當地村民反映，項目開工是在2010年。與此對應的是：2010年4月17日，亞泰集團公告：2010年4月16日，公司在亞泰大廈會議室召開股東大會，審議通過亞泰圖們公司投資建設日產4000噸水泥熟料生產線項目。

　　據圖們市所屬的延邊州工信局介紹，延邊州共200萬人口，目前正式生產水泥企業有6家，這些企業年產能達到水泥380萬噸。據預測，未來幾年，延邊州水泥市場需求不超過200萬噸，整體而言這一區域處于水泥產能過剩狀態。早在此前，延邊州組織的“省專家組關于延邊州水泥生產線布局及市場前景分析論證會”結論認為：延邊州水泥市場已供大于求，不宜再上水泥生產線。

　　觸碰基本農田紅線

　　通過調查發現，“帶病上馬”的亞泰圖們水泥項目，不僅在項目核準、環評審批等方面存在問題，更是觸碰了基本農田紅線。“最嚴格的土地管理制度”在圖們市這個違規水泥項目上，已被輕易突破。

　　國發〔2009〕38號文件明確規定，對未按規定履行審批或核準手續的項目，一律不得供應土地，對未經依法批準擅自占地開工建設的，要依法從重處理。而據該項目所在地的吉林省圖們市葦子村村民向記者介紹，亞泰水泥占用的土地很大一部分為基本農田。2010年5月，圖們市政府設置的“基本農田保護區”的標志牌還立在田邊，后來被施工人員拆除。當地人士提供看了近期拍攝的錄像資料，證實該項目占地的部分區域為基本農田保護區，而且該項目占用的土地大約有30多萬平方米（近500畝）。

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　　占用基本農田須經國務院批準，國土資源部沈陽督察局的工作人員表示：之前該局也接到當地群眾反映該項目占用基本農田，經查閱該項目肯定沒有報國土部和國務院審批。

　　為弄清被占土地的類型，經查閱《圖們市土地利用總體規劃圖（2006年－2020年）》和《長安鎮土地利用總體規劃圖（2006年－2020年）》后，均顯示亞泰圖們水泥項目占據的近500畝土地很大一部分為基本農田。

　　圖們市國土資源局一名干部介紹說，為了增加可耕地面積，多年來圖們市實施了“表土搬家”造地，即先在沒有表土的河灘地上鋪墊10厘米厚的黃黏土作為防滲層，然后把農民耕地里廢棄的土坎、路基和由于地勢不平而多余的土壤，搬運到河灘上造地。經過30年不懈的努力，才增加了300多公頃耕地。

　　當地一些干部介紹說，圖們市素有“八山半水半草一分田”之說，全市人均耕地只有1.3畝，僅相當于全省耕地平均水平的40%。該市耕地多為中低產田，耕地資源極其有限，各業爭地現象嚴重。由于糧食不能自給，蔬菜、糧食等農副產品的價格明顯高于其他地區。圖們市糧食局提供的“糧食儲備供應情況報告”稱，由于本市糧食產量低，每年儲備量有限，一旦發生嚴重自然災害或突發事件，根本無法確保全市糧食供應，糧食安全形勢十分嚴峻。

　　亞泰集團或受重大損失

　　國土資源部執法監察局一位干部說，按照《土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關規定，堅決遏制各類非農業建設違法占用基本農田，依據土地利用總體規劃劃定的基本農田保護區，任何單位和個人都不得隨意調整。這就表示，如果亞泰圖們水泥項目占用基本農田的違法行為被查實，應當追究企業的責任。

　　《中華人民共和國土地管理法》規定，占用基本農田必須經過國務院批準；未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。

　　2010年3月27日，亞泰集團公告稱：亞泰圖們公司水泥項目計劃投資43362萬元，一旦被認定侵占基本農田，該項目將會給上市公司亞泰集團帶來重大損失。

　　“這么大的一個上市公司，下屬全資子公司被曝出大面積違法占用基本農田，讓人懷疑其公司管理層的治理能力和風險意識。”一位吉林省證券業人士表示，急速擴張讓亞泰集團在組織管理、風險管控上出現漏洞，忽略了各種復雜開發局面時的規范管理和理性開發投入，進而埋下了不知何時引爆的“炸彈”。

　　亞泰圖們公司在這件事情上表示，就此些問題，不接受采訪。

　　中國建筑材料工業協會人士表示：“2009年新規頒布以來，包括亞泰圖們水泥在內的新建水泥項目，由于沒有上報國家發改委核準，按照規定這批新建線是拿不到國家生產許可證的。”