（一）加強煤炭行業管理。完善以《煤炭法》為主體的法律法規體系，加強煤炭及相關標準制定和修訂工作。研究制定煤炭工業可持續發展政策措施，健全集中統一、上下協調的行業管理體制，加強煤炭資源、開發、安全生產、經營全過程管理。修訂生產煤礦回采率管理暫行規定，提高資源回采率。建立健全煤炭質量和市場監管體系，完善煤炭清潔利用標準體系，建立清潔煤先進技術認證制度，促進煤炭高效清潔利用。制定煤層氣產業政策、煤層氣開發利用管理辦法，引導和規范煤層氣開發利用。完善煤炭、煤層氣產業協調發展機制，推進煤炭企業與煤層氣企業合作開發利用煤層氣資源。

　　（二）深化煤炭行業改革。進一步深化國有煤炭企業改革，完善現代企業制度，推進煤炭企業股份制改造，支持大型煤炭企業上市融資、發行債券。積極推進投資主體多元化，鼓勵非公有制經濟參與煤炭生產開發，引導非公有制煤炭企業實施產業升級改造。重點支持煤炭、電力企業聯合重組，鼓勵企業參與運煤通道建設，促進煤電運一體化經營。按照清費立稅的原則，積極推進煤炭稅費綜合改革，完善煤炭成本核算制度，取消各類違規收費，合理確定煤炭企業稅負。健全煤炭市場交易體系，完善煤炭價格形成機制，理順電煤價格，探索煤炭期貨交易。建立資源枯竭礦區轉型發展援助機制。繼續安排中央預算內資金支持煤礦地質補充勘探，優先安排財政補貼或貼息資金支持被兼并重組企業的煤礦技術改造項目。

　　（三）規范煤炭開發秩序。按照煤炭工業發展規劃、礦區總體規劃，合理配置煤炭資源，安排煤礦建設項目。嚴格執行產業政策和項目基本建設程序，進一步完善項目審批條件，對有未批先建、批小建大等違法違規行為的企業做出限制性規定。新建、改擴建、技術改造（產業升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產后5年內，不得通過能力核定提高生產能力。生產煤礦重新核定生產能力必須超過5 年。強化井下生產布局管理，嚴禁超強度、超能力生產。制定煤炭生產技術裝備政策，完善小煤礦退出機制，依法淘汰落后產能。深化礦業權制度改革，規范礦業權交易秩序；加強煤層氣礦業權監管，提高勘探投入最低標準，完善扶持政策，創新協調開發機制。

　　（四）加強科技創新和人才培養。提高國家專項資金規模，支持煤炭工業科技基礎理論研究，支持共性和關鍵技術研發。鼓勵企業與科研院所加強協作，開展技術創新。建立煤礦重大技術裝備引進、消化、吸收和再創新機制，加快推進國產化。建立國家清潔煤先進技術推廣應用工作領導和協調機制，促進清潔煤技術產業化發展。支持大型優勢煤炭企業增加科技研發投入，建立技術中心或工程技術研究院，發揮科技攻關主體作用。積極擴大高等學校和中等職業學校煤礦主體專業招生規模，通過定向招生或訂單培養模式，推進煤炭企業變招工為招生，落實煤礦從業人員崗前培訓和在職繼續學習制度。鼓勵和支持高等學校、中等職業學校增設煤炭工業急需的學科專業。

　　（五）增強煤礦安全保障能力。落實煤礦企業安全生產主體責任，推行煤礦企業領導干部下井帶班制度，實行企業負責人安全責任事故任職資格終身否決制度。加強煤礦安全專業人才隊伍建設，開展煤礦安全質量標準化建設，夯實安全基礎工作。嚴格執行煤礦安全設施“三同時”制度。提足用好煤炭生產安全費用。繼續安排中央預算內投資，引導地方財政和企業加大投入，加強煤礦安全改造和災害防治。煤礦企業應當依法為職工參加工傷保險，繳納工傷保險費。完善職業健康法規標準，加強執法檢查，保障煤礦職工健康。探索實行全員安全生產風險抵押，積極穩妥推行安全生產責任保險制度，加大事故責任追究處罰力度。

　　（六）加快煤炭運輸通道建設。加快建設蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運通道，推進蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道，以及集通、朔黃、寧西、邯長、邯濟、通霍、太焦線擴能改造建設，提高晉陜蒙寧地區鐵路煤炭外運能力，大幅度減少公路長途運煤。加快蘭新線電氣化改造和蘭渝鐵路建設，建成新疆直達川渝地區的煤炭運輸通道。加快建立煤炭應急儲備體系，提高應急調運能力。建設錦州港、唐山港、天津港、黃驊港、青島港等北方港口煤炭碼頭，增加煤炭堆存規模，形成一批儲配煤基地，提高煤炭下水能力。發揮水運通道作用，提高內陸省份煤炭調運保障能力。

　　（七）加強資源綜合利用和礦區生態環境保護。落實國家資源綜合利用項目扶持政策，鼓勵原煤入選，優先建設煤矸石綜合利用項目，建設礦區循環經濟園區，促進煤炭工業節能減排。全面落實瓦斯發電上網加價、稅費優惠等政策，支持煤礦企業拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。研究制定煤炭開發區域環境管理政策，提高煤礦生態環保標準。完善礦山環境治理恢復保證金制度，推進礦區環境治理和生態恢復。加大煤田滅火投入，加快煤田火區治理，保護煤炭資源和生態環境。

　　（八）積極推進和諧礦區建設。統籌壓煤村莊搬遷、新農村和城鎮化建設，加快完成分離煤礦企業辦社會職能，促進礦區和地方經濟社會協調發展。繼續實施棚戶區改造政策，改善礦工居住條件。規范企業勞動用工合同管理，保障職工合法權益。

　　（九）支持企業走出去。研究設立境外投資專項資金，對國家鼓勵的境外煤炭重點投資項目給予支持。鼓勵金融機構通過出口信貸、項目融資等多種方式，改進和完善對企業境外煤炭投資項目金融服務。積極發揮商業銀行作用，為企業境外煤炭投資提供融資支持，對于國家鼓勵的境外煤炭投資重點項目加大信貸支持力度。建立健全風險防控機制、安全風險預警機制和突發事件應急處理機制。