進入21世紀以來，我國水泥工業發展迅速。尤其是2002年以來，新型干法水泥在全國如雨后春筍般蓬勃發展，水泥工業結構調整取得了突破性的進展。如何以科學發展觀，合理布局，合理確定規模，引導我省水泥工業可持續健康發展，已引起有關部門的重視。作為行業主管部門對這個問題更加關注。下面介紹一下我省水泥工業發展情況，并就湖南水泥工業發展思路談點意見。

    一、我省水泥工業“十五”發展情況

    湖南現有水泥生產企業353家，資產總額98億元，工業總產值占全省建材行業的45％。2004年水泥生產能力近5,000萬噸，產量3,358萬噸，占全國的3.6％，居全國第9位，其中新型干法水泥產量約189.41萬噸，占5.6％。全年銷售水泥3,340萬噸，產銷率99.5％。全省水泥平均出廠價格228元／噸，比上年上漲1 8元／噸。水泥品種、產量、質量等基本滿足全省經濟發展和城鄉建設的需要。

    近年來，我省水泥工業持續快速發展。盡管近十年來水泥產量基本保持在全國第9位，但大而不強。產品結構不合理、生產水平落后、環境污染嚴重的問題十分突出。主要表現在：

    1. 生產規模偏小

    目前我省水泥生產以小型企業為毒，企業多，平均規模小，水泥企業平均生產規模不足15萬噸／年，與全國平均18.6萬噸／年相差較大，在全國的31個省(市)中列29位，與湖南的水泥生產總量在全國的排名相差較遠。水泥企業中，工藝落后的小型企業占82％，年生產規模在100萬噸以上的企業僅5家，具有較強競爭能力的大企業集團少。

    2.技術落后和產品結構不合理。

    全省立窯生產企業300多家，占全部水泥企業的85％。旋窯水泥生產能力約為1410萬噸，占28％，低于全國平均水平。回轉窯水泥企業主要采用濕法工藝，還有五級旋風預熱器窯、小型立筒預熱器窯和中空窯等落后生產工藝，代表先進工藝的窯外預分解干法水泥生產線僅7條，生產能力不到600萬噸，產能比例不到1 2％。水泥產品以立窯生產的32.5級為主，占86.7％，能穩定生產42.5級及以上標號水泥的企業不多。

    3.能耗高、污染嚴重、勞動生產率低，競爭能力弱

    據統計，2004年全省水泥企業平均熟料燒成能耗為167公斤標煤／噸，比國內先進水平高3 0％。全員勞動生產率平均為333噸／人·年，比全國平均水平低40％，僅為國際先進水平的1／18。粉塵污染嚴重，能達到國家標準要求的企業不多。這些導致了我省水泥企業競爭能力不強。 

    現將我省水泥行業總體狀況與全國比較如下： 

    我省水泥工業的發展滯后給發展新型干法水泥留下了很大的空間。2004年，安徽海螺集團、浙江兆山新星集團、金磊水泥集團等企業的4條新型干法水泥生產線建成投產，浙江兆山新星集團瀏陽廠、長沙印山水泥集團、懷化金大地水泥公司、郴州良田水泥廠、張家界楚霸集團等5條日產2500～5000噸新型干法水泥生產線正在加緊建設中，今明兩年可以投產。目前，韶峰水泥集團、新生水泥廠、中材水泥集團等一批大中型企業已完成項目的前期工作，準備實施，“十一五”期間還有20多條新型干法熟料生產線的建設列入行業發展規劃。

    隨著我省“三化”進程的加快，公路、鐵路、水利等基礎設施建設、城市改擴工程及房地產業快速發展，市場對水泥的需求將大幅增加，特別對高標號水泥需求矛盾將更加突出。據全省經濟發展速度和投資結構調整趨勢估計，預計2005年市場需求量在3600萬噸左右，2010年需求量約為5000萬噸。

    我省水泥工業發展具有一定的優勢，生產水泥用的石灰石、石膏資源豐富。目前全省已探明的水泥用灰巖總量礦區為53處，保有儲量為20.89億噸，位居全國第10位；石膏總量礦區17處，保有儲量為24.74億噸，占全國總儲量的4.29％，位居全國第4位。石灰石資源從規模和質量來看，以泥盆系中統棋梓橋組為最大和最好。石灰巖分布特征為：湘中婁底及周邊地區分布較多；長沙、株洲、湘潭大多埋藏較深；岳陽、衡陽分布較少。豐富的資源為我省發展水泥工業創造了良好的條件。

    我省是全國新型干法水泥生產線發展最落后的省，是國內外大企業、大集團爭相投資水泥工業的地區，吸取外省水泥工業發展的經驗教訓、合理布局、理性投資和有序發展是今后一段時間我省水泥工業能否健康發展的關鍵，也是我們應該關注的重點。

    二、我省水泥工業發展思路

    最近國家發展改革委對水泥行業發展提出四項措施：

    要繼續貫徹好國家宏觀調控政策，引導水泥行業持續健康發展，首先要加大調整力度，使水泥工業結構調整趨向平衡。當前，新型干法水泥在華東地區平均已達60％，高的超過75％，而其它地區多數還不到10％。因此，要堅持大力發展先進生產力，加速淘汰落后生產能力，但同時也要防止局部地區短期內生產能力過快增長帶來的負面影響。

    二要有保有壓、區別對待，支持企業做大做強。新型干法水泥的快速發展，一方面必然加劇市場競爭，導致行業整體經濟效益暫時下降，另一方面也為淘汰落后、加速水泥工業結構調整創造了更加有利的條件。國家應重點支持有實力的大型企業集團發展新型干法水泥，發揮其在技術、管理、人才和資金方面的優勢，通過市場運作，收購兼并合適的小水泥企業并對其進行改造，以加速淘汰落后小水泥，提高產業集中度。

    三要嚴格市場準入制，完善和落實結構調整相關政策。重點是嚴格水泥市場準入制，加強監管，對自有資金不足、沒有礦山和交通運輸受限的新型干法水泥建設項目，地方投資主管部門一律不予核準，金融機構不予貸款。
四要擴大出口，開拓國際市場。針對當前國內水泥市場暫時出現的供大于求的現象，應鼓勵大型水泥企業擴大新型干法水泥出口，開拓國際市場，這有利于利用國內外兩個市場，平衡國內市場供求關系，促進國內水泥工業技術進步和加速結構調整。

    中國建材工業協會在建材工業“十一五”發展基本思路中對行業發展重點指出：繼續推進先進生產力的發展，用先進生產工藝技術取代落后生產工藝，以水泥工業技術結構調整為重點，到“十一五”末，使新型干法水泥生產能力比重達到70％以上。在此期間，利用經濟、法律等手段，形成以立窯生產工藝為主體的落后水泥生產工藝的市場退出機制。

    水泥工業是我省建材工業的主導產業，“十一五”期間，我們要堅決貫徹國家產業政策，樹立和落實科學發展觀，按照建設節約型社會的要求和循環經濟發展模式，以服務于建筑業為重點，加快產業結構調整步伐，轉變經濟增長方式，由以數量增長為主轉向全面提高產品質量，增加產品品種與配套水平，提高經濟效益和社會效益。要以市場需求為導向，著力合理布局，繼續控制水泥生產總量，重點是以現有企業改擴建為主，發展4000噸／日以上新型干法水泥生產線和2500噸／日帶低溫余熱發電新型干法水泥生產線，大力發展和推廣應用干粉砂漿、預拌混凝土等水泥深加工產品，促進水泥制品工業和散裝水泥的發展。嚴禁新建和擴建除新型干法以外的水泥生產線；支持采用窯外分解生產工藝對五級旋風窯和立筒窯進行技術改造；鼓勵大中型企業結合立窯及落后工藝生產線的關停，走熟料基地一粉磨站的發展模式：在靠近石灰石資源地區建設熟料基地，在靠近市場和混合材資源地區建設粉磨站。以建設湘潭、常德、婁底、郴州、永州5個水泥熟料基地為重點，打造我省水泥工業的先進制造業基地。新型干法水泥要在符合產業準入條件、選址、用地、環保和石灰石資源、電力保障落實等要求的情況下，按規劃有序發展。

    我省正處于新型干法水泥發展起步階段。到2010年全省將形成6800萬噸水泥生產能力，其中新型干法水泥生產能力將達到50％，水泥散裝率達到40％。擬新建日產5000噸及以上新型干法水泥生產線6～11條，日產2500噸及以上新型干法水泥生產線6～1 4條。

    根據資源、交通、環境和市場的特點，今后我省水泥工業投資項目的布局原則是：新上項目布局要以長株潭為中心，逐步向常德、婁底、郴州、懷化、永州轉移，在湘潭、婁底重點布局發展大型、特大型新型干法熟料基地，在岳陽、衡陽限制新的生產線布點，在張家界、自治州從嚴控制新建水泥生產線，鼓勵在岳陽、衡陽、張家界、自治州建設水泥粉磨站。長沙、株洲、湘潭三市是湖南的三大核心城市，是水泥市場的消費中心，年消費水泥約1000萬噸，新上項目應以日產5000噸及以上新型干法水泥生產線為主，其他市州應以100公里為半徑合理布局日產2500噸及以上新型干法水泥生產線。

    支持和鼓勵市區、縣城附近的機立窯企業在拆除本企業原有機立窯的前提下改建成水泥粉磨站，加快淘汰機立窯。支持和鼓勵水泥企業到距市場較近、交通便利的地區建設水泥粉磨站、商品混凝土攪拌站以及散裝水泥中轉站，利用當地工業廢渣等混合材資源，實現資源綜合利用和清潔生產。嚴格控制在城鎮中心區、風景旅游區以及環境敏感區域附近新建水泥生產項目。