發展散裝水泥是一項節約資源、保護環境的重要經濟、技術措施，對促進水泥生產、流通、使用領域經濟增長方式由粗放型向集約型轉變具有十分重要的意義，是實施國民經濟和社會可持續發展的重要組成部分。按照國家“十一五”規劃確定的堅持科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會和建設社會主義新農村的基本方針要求，根據國家發展散裝水泥相關政策和《江蘇省散裝水泥“十一五”發展規劃》，特制定《淮安市散裝水泥“十一五”發展規劃》。

    一、“十五”發展回顧

    “十五”期間是全市散裝水泥和商品混凝土實現跨越式大發展的重要時期。“十五”期間，全市散裝水泥事業在省散辦和政府主管部門的正確領導和支持下，超額完成“十五”各項目標任務，取得了較好的社會、經濟、環境效益。

    （一）散裝水泥實現跨越發展，綜合配套能力大幅度提高。

    “十五”期間，全市累計發展散裝水泥278.5萬噸，比“九五”期間增長了近8倍，凈增量超過240萬噸；2005年全市發展散裝水泥135萬噸，發散率達58.5%，超出全省平均水平，超過全國平均水平21個百分點。“十五”期間，全社會對散裝水泥發、運、儲、用等環節的設施設備投入大量資金，現有散裝水泥專用汽車67輛，散裝水泥流動罐296只，新增綜合發散能力140萬噸，“十五”末，全市已形成綜合發散能力240萬噸，為“九五”末的2.4倍。

    （二）節能降耗成果顯著，取得了巨大的綜合社會效益。“十五”期間，散裝水泥和商品混凝土的快速發展，帶來了巨大的經濟、社會、環境效益：發展散裝水泥278.5萬噸，節約包裝用紙1.67萬噸，節約木材9.19萬立方米，減少水泥損耗12.5萬噸，節電205.36萬千瓦小時，降低工程造價5570萬元，降低粉塵排放1.16萬噸；推廣應用商品混凝土205.6萬立方米，節約水泥6.58萬噸，節省水泥包裝費用359.8萬元，節省場地租用費678.48萬元和現場臨時水電及設施費822.4萬元。創綜合經濟效益11608.18萬元。與此同時，促進了建筑施工管理現代化和工程建設質量的提高，極大地提高了勞動生產率和改善了勞動條件，保護了勞動者身心健康，為實現以人為本、構建和諧社會作出了較大的貢獻。

    （三）商品混凝土發展迅猛，市區全面實現“禁現”目標，縣城“禁現”工作全面啟動。“十五”期間，我市的商品混凝土生產企業由最初的2家發展到7家，擁有商品混凝土攪拌車86輛、固定泵11臺、汽車泵11輛，生產能力由60萬立方米發展到340萬立方米，推廣應用商品混凝土從最初的幾萬立方米到2005年的67萬立方米，商品混凝土使用率達90%，位居全省前列。我市的“禁現”工作在2004年省經貿委和省建設廳組織的對省轄市“禁現”工作驗收中得到了省專家組的肯定和表揚。楚州區、淮陰區、金湖縣、洪澤縣“禁現”工作已全面啟動。經多次與區縣政府分管領導、區縣建設主管部門協調，2004年上半年楚州、淮陰兩區均成立了散裝水泥辦公室并配備了專職人員，楚州區、淮陰區、金湖縣均以區縣政府名義出臺了“禁現”文件，文件對相關職能部門的職責、“禁現”的具體時間、“禁現”的范圍以及保證“禁現”工作的具體措施等方面作了明確的規定。

    （四）狠抓質量管理，嚴查“三無”產品。

    1、每季度組織建工、質監、檢測等部門對商品混凝土生產企業的材料采購、試驗室、生產工藝控制、運輸、銷售、服務、實物質量等方面進行綜合的考核評定，采取現場考查、實物抽檢、走訪客戶，并針對夏季、嚴冬不同的季節，有重點開展質量巡檢活動，大大減少了因商品混凝土質量原因導致的工程質量問題。散裝水泥質量管理嚴格執行先檢驗合格再打入散裝水泥庫，確保散裝水泥出廠合格率。

    2、行政執法人員嚴查“三無”產品，商品混凝土生產企業未取得省建設廳頒發的《企業資質等級證書》和市建設局頒發的《生產許可證》不得向社會供應商品混凝土。

    （五）大力抓好商品混凝土市場的宏觀調控。依據市政府協調會紀要的精神，要求商品混凝土企業不再作為招商引資項目，發改委一律不予立項，工商部門不再辦理營業執照，建設局不再發放生產許可證和資質等級證書。市散辦還專門制訂了商品混凝土產業發展規劃，根據經濟發展狀況和市場需求，合理、有序地建立供應網點，始終保持供大于求的格局，防止出現行業壟斷。

    （六）培植新的發散企業，大力開展農村發散網點建設。隨著淮安市海螺水泥有限責任公司二期粉磨工程正式投產，全市形成了年生產450萬噸散裝水泥的能力，為我市全面禁止使用袋裝水泥工作打下了堅實的基礎。依據全市的發展散裝水泥思路，城市城區以商品混凝土為主，農村集鎮以廣布散裝水泥銷售網點為主，實現城區、農村同步發展。全市已先后在漣水、楚州區、淮陰區分別設立農村發散網點6個、5個、4個。設立散裝水泥中轉庫4座。

    （七）廣泛宣傳，提高了全社會對發展散裝水泥、商品混凝土重要意義的認識。“十五”期間，全市在《中國建材報·散裝水泥雙周刊》、《散裝水泥》雜志、“中國散裝水泥網”、《淮安電視臺》、《淮安有線電視臺》、《淮安廣播電臺》、《江蘇混凝土》、《淮安建設信息》等新聞媒體上進一步加大了散裝水泥、商品混凝土的宣傳工作力度，大力宣傳推廣散裝水泥、商品混凝土與節約資源、環境保護、創建文明衛生環保城市，與水泥工業結構調整、建設節約型社會、實現可持續發展及實現建筑工地現代化施工的關系，提高了全社會對發展散裝水泥、商品混凝土工作重要意義的認識。

    二、存在問題

    1、發散政策跟不上形勢的發展，執法依據不強。

    2、專項資金征收狀況在少數地方不理想。

    3、部分縣（區）機構和人員沒有得到很好的解決。　　             
    4、縣（區）工作開展不平衡。

    5、個別縣（區）主要領導對發散和“禁現”工作支持力度不夠。

    三、“十一五”發展規劃

    （一）指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，依據《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號）要求，樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，以構建節約型社會、保護和改善環境、建設生態淮安為目的；以政策法規建設為基礎，深入貫徹落實國家發展散裝水泥、商品混凝土及商品砂漿的各項政策，依法開展各項工作；以市場為導向，加大對農村發散設施的投入力度，加快農村發展散裝水泥步伐，提高水泥散裝率；加強散裝水泥專項資金征收管理，加大技術改造投入，提高散裝水泥綜合配套能力；以科技為支撐，大力提高散裝水泥量，加快發展商品混凝土和商品砂漿，實現散裝水泥持續、快速、健康發展；抓好發展散裝水泥隊伍思想作風建設，凝心聚力，奮發有為，開拓創新。

    （二）“十一五”發展目標和重點任務

    散裝水泥總量： 2005年全市發展散裝水泥量為135萬
噸，到2010年，全市發展散裝水泥量達250萬噸，“十一五”期間累計發展散裝水泥890萬噸；

    水泥散裝率：2005年全市散裝率達55％，按年遞增5個百分點測算，2010年，全市水泥散裝率達80％，大中型水泥企業散裝率達到85％，市區所有建設工程全部使用散裝水泥，縣城城區、重點鎮、中心鎮建設工程散裝水泥使用率達80%，鄉鎮建房散裝水泥使用率達60%；

    綜合發散能力： 2005年全市綜合發散能力為240萬噸，按年遞增10％測算，2010年全市綜合發散能力達400萬噸；
商品混凝土：2005年全市推廣應用商品混凝土量為67萬立方米，按年遞增10％測算，到2010年全市推廣應用商品混凝土量為108萬立方米，市區所有建設工程全部使用商品混凝土，縣城城區、重點鎮、中心鎮建設工程商品混凝土使用率達80%，鄉鎮建房商品混凝土使用率達40%，“十一五”期間累計推廣應用商品混凝土420萬立方米；

    農村發展散裝水泥“達標縣”建設：洪澤縣、金湖縣分別在2007年、2008年達到江蘇省發散“達標縣”驗收標準，其余縣（區）在2010年底前達標；

    商品混凝土“禁現縣”建設：洪澤縣、金湖縣分別在2007年、2008年達到江蘇省預拌混凝土“禁現縣”驗收標準，到2010年底全市縣城城區全面實現“禁現”；

    商品砂漿：城區逐步推廣應用商品砂漿，2010年市區實現全面使用商品砂漿。

   （三）對策措施

    1、制定完善政策措施，依法推進發散工作。政策法規是加快散裝水泥發展，實現水泥散裝化的基本保證。在繼續深入貫徹落實國務院[1997]8號函、《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號）、國家五部兩局制定的《散裝水泥管理辦法》及省政府第158號令等發展散裝水泥政策的基礎上，研究制定符合我市實情的發展散裝水泥政策措施，切實把發展散裝水泥工作納入建設節約型社會的重點工作中。

    2、加強散裝水泥專項資金的征管力度，提高散裝水泥專項資金征收率和使用效能。在國家繼續實行征收散裝水泥專項資金政策的前提下（目前收費政策只延續到2006年年底），市和各縣（區）散裝辦要采取切實可行的措施，提高散裝水泥專項資金征收率，加大對專項資金的檢查監督，嚴肅財務財經紀律，引導水泥企業提高散裝水泥綜合配套能力和科技含量，充分發揮政策的導向作用和杠桿作用。

    3、加大商品混凝土的推廣應用力度。老城區進一步加大禁止現場攪拌混凝土的力度，不留一處死角，楚州區、淮陰區在2006年年底前全面實現禁止現場攪拌混凝土；洪澤、漣水、盱眙等縣散辦要積極配合相關職能部門，爭取早日出臺推廣應用商品混凝土的政策，為實現禁止現場攪拌混凝土提供政策保障。同時注重合理布局全市商品混凝土企業，防止過度競爭，為商品混凝土產業的發展創造良好的外圍環境。

    4、提高技術裝備水平和綜合配套能力。依靠科技進步，進一步加大對發展散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿新技術、新設備、新產品的研制開發和推廣應用力度，大力發展商品混凝土、商品砂漿，提高散裝水泥質量和技術含量，重點支持一些經濟效益好，具有示范作用的項目。

    5、大力開辟農村散裝水泥市場，加快農村發展散裝水泥步伐。各縣（區）散辦要進一步加大對農村發展散裝水泥設施設備的投入力度，依據村鎮建設個體工程水泥用量小，作業點分散等特點，合理規劃構建農村散裝水泥銷售網絡，為農村使用散裝水泥提供便利，在嚴把質量關的基礎上，也可動用社會力量興辦散裝水泥經營實體。同時，各縣（區）散辦要根據創建農村發展散裝水泥達標縣的要求，結合本地區的實際情況，采取相應的創建措施，對照江蘇省“十一五”達標縣的創建標準，按照考核內容，逐條落實，及時解決創建過程中出現的新情況、新問題，爭取在規定時間全部達標，為加快我市農村發展散裝水泥步伐作出應有的貢獻。

    6、加強組織領導，強化目標責任管理。各級政府要加強對發展散裝水泥工作的組織領導，充分發揮散裝水泥領導小組作用，將發散工作列入政府工作的議事日程和政府目標管理考核體系，強化獎懲機制；政府相關部門，要相互支持配合，按照各自職能分工，強化執法監督力度，認真做好發散工作；散裝水泥政府主管部門要切實負起牽頭作用，主動協調相關方面工作，指導和推進當地散裝水泥發展。

    7、強化宣傳，進一步深化對發展散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿重要意義的認識。“十一五”期間，要進一步加大散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿宣傳工作的力度，改進宣傳方式，擴充宣傳的內涵，提高宣傳工作質量和水平。注重發散宣傳的廣泛性、針對性、實效性。大力宣傳推廣散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿與節約資源、環境保護、創建文明衛生環保城市，與水泥工業結構調整、建設節約型社會、實現可持續發展及實現建筑工地現代化施工有機的結合起來。同時，要利用散裝水泥宣傳周、全國節能周等機會，開展形式多樣內容豐富的宣傳活動，強化全民對發展散裝水泥重要意義的認識，讓全社會都來關心散裝綠色事業的發展。

    8、狠抓隊伍建設，進一步提高散辦的管理、協調、服務水平，適應新形勢下發散工作需要。為適應新形勢下發散工作的需要，必須進一步加強散辦機構和自身隊伍建設，全面提高人員政治思想素質和業務技能。各級散辦要借事業單位機構改革的有利時機，深化內部人事制度改革，引進激勵機制。按照保持共產黨員先進性要求，制定和完善各類規章制度，用制度規范和約束隊伍行為；要加強職工政策法規教育、業務培訓及自身的管理、協調、服務水平，依法行政，嚴格工作紀律，提高辦事效率，切實改進作風，增強服務意識，提高服務本領，推動散裝水泥工作再上新臺階。