發展散裝水泥是節約資源、保護環境、促進水泥工業、建筑業結構調整的重要措施，是實施國民經濟和社會可持續發展戰略的重要組成部分。根據國家和江蘇省發展散裝水泥相關政策，結合我市實際，制定鎮江市“十一五”散裝水泥發展規劃。 

    一、散裝水泥發展現狀 

    “十五”時期是我市散裝水泥事業快速發展的時期，全市散裝水泥戰線緊緊圍繞“兩率先，兩步走”的奮斗目標，奮力拼搏，依法興散，散裝水泥工作成效顯著。主要表現為：

    （一）發展步伐明顯加快 

    “十五”期間，全市累計完成散裝水泥量1726.22萬噸，年均增長23.64％，年均增加85.67萬噸，躋身全國發散城市第18位。大力發展散裝水泥由此帶來顯著的社會效益，“十五”期間因使用散裝水泥節約包裝紙10.36萬噸，折合優質木材56.94萬立方米，創綜合經濟效益7.07億元，全年減少了60.41萬噸水泥粉塵向大氣中的排放，有效降低了環境污染，在全市水泥生產總量擴張的情況下，保持了散裝量與散裝率同步提升的良好勢頭，2001年全市散裝率為30.48％，2005年達62.9％，平均年遞增8.11個百分點。句容市散裝率已達到83%，率先基本實現了水泥散裝化，丹徒區經綜合評定達到示范縣標準，被授予省級發展散裝水泥示范縣稱號。 

    （二）散裝設施初具規模 

    “十五”期間，散裝水泥設施逐步從粗放型、簡陋型轉向高起點、規模化，為“十一五”的發展打下良好的基礎。統計資料顯示，5年來全市散裝水泥發放能力增加240萬噸，總發散能力達1000萬噸以上；新增固定接收庫37只，新增散裝水泥流動罐490只；散裝水泥運輸能力大幅提高，目前全市共有散裝水泥專用汽車212輛，裝載量達3490噸位。隨著散裝水泥向深度拓展，我市發展預拌混凝土成效明顯。“十五”期間，我市由一家商品混凝土攪拌站發展到現在的11家，全市共有混凝土攪拌車83輛，混凝土泵車15臺，預拌砼生產能力達350萬m3。

    （三）管理體系、政策體系逐步完善 

    “十五”期間，經過新一輪機構調整，各地散裝水泥管理體系日益完善。各轄市、區主管部門加強了人員配備，充實專職人員9人，各地均成立了由政府分管領導掛帥的領導小組，散裝水泥工作的組織領導力度不斷加大。“十五”期間，我市先后出臺了《鎮江市散裝水泥專項資金征收使用管理辦法》、《關于加快發展散裝水泥生產的若干意見》、《鎮江市發展散裝水泥管理辦法》、《關于在市區禁止現場攪拌混凝土的通告》等，為散裝水泥向更高層次發展起到了有力的促進和推動作用。 

    （四）散裝水泥發展的氛圍進一步濃厚 

    宣傳工作廣泛、深入開展。市散辦以在《鎮江日報》公開征集散裝水泥標志為題，并配以詩歌，詮釋發展散裝水泥的重大意義。丹徒區在散裝水泥車、水泥流動罐上打上宣傳口號，發送一次性紙杯，制作公益性電視廣告牌、專題片等大力進行發展散裝水泥宣傳。句容市在句容日報上整版刊登散裝水泥政策法規，增強社會對散裝水泥工作的了解。我市借助于影響力大、輻射面廣的本市媒體擴大發散宣傳，在宣傳中緊扣廣為關注的生態環境和空氣質量兩大熱點，把發散工作和人與自然的和諧統一、經濟與資源協調發展結合起來，從而提高了發散工作在全市的地位，營造了濃郁的發散輿論氛圍。 

    “十五”期間，我市發展散裝水泥工作取得了較好的成績，但還存在一些突出問題。主要表現在： 

    一是發展不平衡。先進地區散裝水泥生產率達到80％以上，應用率近90%，而落后地區散裝水泥生產率不到20％，應用率幾乎為零。水泥生產企業發散率高的已達到90％，處全國領先水平，而部分企業目前還不具備發散條件。 

    二是政策調控力度不足。發展散裝水泥涉及生產、運輸、應用等諸多環節，目前僅靠征收發展散裝水泥專項資金實施調控力度遠遠不夠，對商品混凝土強制使用、干混砂漿普及推廣缺乏有效的政策措施，政策導向作用仍需進一步增強。 

    三是運作機制不適應散裝水泥發展的要求。隨著散裝水泥工作向深度拓展，目前散裝水泥的運作機制與散裝水泥發展的要求越來越不相適應。目前全市散辦均為自收自支的事業單位，事業越發展，專項資金收取量越少，客觀上造成了管理機構的生存和事業發展之間的對立，不利于工作的開展。 

    二、“十一五”發展散裝水泥的指導思想和目標任務

    （一）指導思想 

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，以法規建設為先導，圍繞增加散裝水泥供應量和提高散裝率這一中心，推進散裝水泥生產、運輸、使用等環節的協調發展，保持散裝水泥供應量的持續穩定增長；以科技進步為動力，推動商品砼普及和干泥砂漿應用，達到建筑施工現代化和改善大氣環境質量的雙重目的，實現散裝水泥向深層次拓展；以隊伍建設為抓手，著力提升職工隊伍業務和思想水平，凝心聚力，與時俱進，為全面實現“十一五”既定目標而努力奮斗。 

    （二）目標計劃 

    水泥產量：預計“十一五”期末達到1200萬噸，比“十五”期末833萬噸增加367萬噸，年平均遞增率7.6%； 

    散裝水泥供應量：預計“十一五”期末達到960萬噸，比“十五”期末524萬噸增加436萬噸，年平均遞增率12.8%； 

    散裝率：預計“十一五”期末達到80%，比“十五”期末63%提高17個百分點； 

    商品混凝土年供應量：由“十一五”期末的80萬m3增加到250萬m3，商品混凝土應用基本普及； 

    干混砂漿生產企業實現零的突破，“十一五”期間建成2—3家，形成40萬噸生產能力。 

    三、“十一五”發展散裝水泥對策和措施

    （一）加強政策調控，營造良好用散環境 

    繼續堅持“十五”期間行之有效的政策措施及各種激勵手段，以保持政策的穩定性、連續性。進一步深入調查研究在社會主義市場經濟條件下出現的新情況、新特點，制訂扶持散裝水泥發展的新政策、新措施，并逐步細化管理內容、程序和方法，使各項政策更系統、更全面、更具有操作性，充分發揮政策的調控作用。 

    （二）加強結構調整，優化企業發散能力 

    充分把握新型干法水泥的發展機遇，利用先進技術，加快傳統水泥生產技術、工藝替代改造，堅決淘汰污染環境、浪費資源、質量低劣、勞動強度大的落后生產工藝，從根本上解決散裝水泥發放能力弱、發散設施落后的狀況，以適應我市散裝水泥持續快速發展的需要。“十一五”期間要加大資金投放力度，引進新技術、新工藝、新設備，形成一批高起點、規模化的生產企業。對生產規模小、工藝設備落后的生產企業進行政策引導，添置散裝水泥發放設備，逐步向水泥粉磨站發展。無論是新廠建設還是老廠改造，均要按散裝率70％以上的要求同步設計、同步施工、同步投產。大力推行適用新技術，采用無塵裝料、自動計量、微機監控等新技術，以充分發揮散裝水泥的優越性。 

    （三）加強市場開拓，提高綜合經濟效益 

    “十一五”期間要努力擴大散裝水泥市場的覆蓋面，提高市場占有率。一是立足穩定和擴大本地市場，抓好重點工程、重點項目使用散裝水泥。二是大力開拓農村市場。農村建房、農田水利建設和鄉鎮企業每年都要大量使用水泥，發展散裝水泥的潛力很大，要總結交流農村推廣使用散裝水泥的先進經驗，開拓適合農村發散的新路子。三是拓展外地市場，及時獲取建設項目信息，擴大我市散裝水泥銷售渠道。四是充分發掘我市大型水泥企業自備碼頭的優勢，將我市散裝水泥打入國際市場，擴大外銷，增加散裝水泥出口量。 

    （四）加強“禁現”力度，提升散裝水泥應用水平 

    發展預拌混凝土，是散裝水泥使用的高級形式和必然要求，是保護環境、提高工程質量、創建文明城市的一項重要內容。商品混凝土的大力發展和推廣使用，將為散裝水泥大規模生產、使用和持續穩定發展創造條件。參照先進城市經驗，我市要擴大禁止現場攪拌的范圍和監督查處力度，采取有效措施，確保該項工作落到實處。一是加強源頭控制，將預拌混凝土納入工程標底，凡是不符合此條件的，不予進入工程招投標；二是加大執法力度，實行跟蹤管理，深入預拌砼生產和使用現場，發現問題及時處理，同時建立違規舉報制度，依法查處不按規定使用預拌混凝土的行為。目前，砌筑砂漿、抹灰砂漿還需現場拌制。若要徹底杜絕現場攪拌，必須發展干混砂漿。根據我市城區年建設總量，適度發展2-3家干混砂漿生產廠，實現砂漿生產產業化，徹底杜絕城市砂石料造成的跑冒滴漏，既維護城市形象，又保證砂漿的性能質量。 

    （五）加強專項資金征管，加大發散事業投入