南京市人民政府關于印發南京市打贏藍天保衛戰實施方案的通知顯示，到2020年，壓減水泥產能448萬噸。全文如下：

　　市政府關于印發南京市打贏藍天保衛戰實施方案的通知

　　各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　現將《南京市打贏藍天保衛戰實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　南京市人民政府

　　2019年1月10日

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　　南京市打贏藍天保衛戰實施方案

　　打贏藍天保衛戰，是黨中央國務院作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關高水平全面建成小康社會，事關“創新名城、美麗古都”建設。為全面落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《江蘇省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》，進一步提升南京市大氣環境質量，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，抓好重點季節污染防控，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰。

　　（二）目標指標。到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量分別比2015年下降20%，全市PM2.5年均濃度和空氣優良天數比率確保達到省定考核目標以上，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。以“十三五”規劃環境空氣質量指標為奮斗目標，全面提升城市環境空氣質量水平。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┱{整優化產業結構

　　1．優化產業布局。編制完成“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）。嚴格執行國家和省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄，落實《南京市制造業新增項目禁止和限制目錄（2018版）》。推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建重化工業的項目環境影響評價應滿足區域、規劃環評前提要求，化工、鋼鐵和煤電項目應符合江蘇省相關行業環境準入和排放標準。（市生態環境局牽頭，市發改委、工信局、規劃和自然資源局配合，江北新區管委會、各區政府、南京經濟技術開發區管委會、江寧經濟技術開發區管委會負責落實。以下均需江北新區管委會、各區政府、南京經濟技術開發區管委會、江寧經濟技術開發區管委會落實，不再列出。）

　　2．加大區域產業布局調整力度。落實長江經濟帶生態環境保護要求，有序推動沿江重點企業搬遷改造和產業轉型升級。嚴禁在長江干流岸線1公里范圍內新建化工企業。加大現有化工園區整治力度，嚴格執行省化工園區規范發展綜合評價指標體系。禁止新增化工園區。（市工信局牽頭，市發改委、生態環境局配合）

　　3．嚴控“兩高”行業產能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥等行業產能置換實施辦法。（市工信局牽頭，市發改委、生態環境局配合）

　　4．加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，提高過剩產能的淘汰標準。按省要求，推動南鋼、梅鋼逐步關停焦爐，落實去產能任務。到2020年，壓減水泥產能448萬噸，化解船舶產能90萬載重噸。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市發改委、工信局牽頭，市生態環境局、財政局、市場監督管理局配合）

　　5．強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。根據產業政策和布局規劃，以及土地、環保、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業整治標準。實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理，2018年完成摸底排查工作。（市生態環境局牽頭，市發改委、工信局、規劃和自然資源局、市場監督管理局、應急管理局配合）

　　2019年底前，完成“散亂污”企業綜合整治任務。對于關停類企業，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備），依法注銷相關生產許可；對于整合搬遷類企業，搬遷至工業園區并實施升級改造。（市工信局牽頭，市發改委、生態環境局、規劃和自然資源局、市場監督管理局、應急管理局配合）

　　對于升級改造類企業，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造。（市生態環境局、工信局牽頭，市發改委、規劃和自然資源局、市場監督管理局、應急管理局配合）

　　6．深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標排放，深化污染防治配套能力建設，未達標排放的企業一律依法停產整治。將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度。2020年底前，完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發，實施嚴格的許可證管理。（市生態環境局牽頭，市工信局配合）

　　7．推進重點行業污染治理升級改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執行大氣污染物特別排放限值。2018年，基本完成鋼鐵行業超低排放改造，水泥行業氮氧化物深度減排，磚瓦、陶瓷、鑄造、玻璃制品行業深度治理；強化工業企業無組織排放管控；火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵煉焦、燃煤鍋爐、船舶運輸、港口碼頭等無組織顆粒物排放較為嚴重的工段和企業，完成深度整治。鼓勵燃氣機組實施深度脫氮，燃煤機組實施煙羽水汽回收脫白治理。2020年6月底前，實現生活垃圾焚燒行業全面達標排放。（市生態環境局牽頭，市發改委、工信局、交通運輸局、南京海事局配合）

　　8．推進園區循環化改造。從空間布局優化、產業結構調整、資源高效利用、公共基礎設施建設、環境保護、組織管理創新等方面，推進現有各類園區實施循環化改造。完成工業園區集中供熱或清潔能源改造。到2020年，按省要求完成省級以上開發區循環化改造。（市發改委牽頭，市工信局、投促局、商務局、生態環境局配合）

　　提升園區污染防治能力。加強環境基礎設施標準化建設，大幅提升污染物收集、處置和生態環境監測監控能力；提升園區清潔能源供應保障能力，定期開展環境績效評價。對有條件的家具、建材、電子制造聚集區建設集中的噴涂工程中心，配備高效治理設施，替代企業獨立噴涂工序。2019年底前，建成汽修噴涂工程中心。（市生態環境局牽頭，市發改委、工信局、投促局、商務局、交通運輸局配合）

　　9．大力培育綠色環保產業。培育發展新動能，大力發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節能環保龍頭企業，支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業發展。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。（市工信局牽頭，市發改委、生態環境局、科技局配合）

　?。ǘ┘涌煺{整能源結構

　　10．提升天然氣占比。到2020年，天然氣消費量力爭達到43億立方米，占能源消費比重提高到9%以上。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。鼓勵各類資本進入我市供氣市場，開展輸儲設施建設和貿易合作，通過管道、車載LNG等運輸方式，增加氣源供應。（市發改委牽頭，市工信局、財政局、生態環境局、建委配合）

　　11．實施煤炭消費總量控制。到2020年，煤炭總量控制在2700萬噸以內；全市電力用煤占煤炭消費總量比重提高到65%以上。繼續推進電能替代燃煤和燃油，到2020年，電力消費（按供電標煤計算）占全社會能源消費總量的60%以上。積極推動提升外購電比例。加強煤市場監督管理局管，嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》。（市工信局、發改委牽頭，市生態環境局、市場監督管理局配合）

　　12．淘汰老舊燃煤機組。淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。不新增燃煤機組，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外來輸送電滿足。（市發改委、工信局牽頭，市生態環境局配合）

　　13．開展鍋爐綜合整治。2019年底前，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；建成區生物質鍋爐完成超低排放改造。（市生態環境局牽頭，市工信局、市場監督管理局、發改委配合）

　　14．提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系和能源計量體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。（市工信局牽頭，市發改委、市場監督管理局配合）

　　15．加力推廣綠色建筑。提高建筑節能標準，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。到2020年，新建民用建筑中綠色建筑比例達到95%，新建民用建筑中節能建筑比例達到100%。綠色建筑二星級及以上項目面積達到1000萬平方米，可再生能源建筑應用面積達到2000萬平方米。結合老舊小區整治出新，推進既有居住建筑節能改造。（市建委牽頭，市工信局、發改委、規劃和自然資源局、市場監督管理局、房產局配合）

　　16．加快發展清潔能源和新能源。優化風能、太陽能開發布局和模式，大力發展生物質能、地熱能等。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達11%。（市發改委牽頭，市工信局、建委、規劃和自然資源局、生態環境局、財政局配合）

　　（三）積極調整運輸結構

　　17．優化調整貨物運輸結構。制定實施運輸結構調整行動計劃。減少公路運輸比例，大幅提升鐵路運輸比例。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，優先采用鐵路運輸。到2020年，鐵路貨運量較2017年增長幅度達省要求。重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長幅度達省要求。（市發改委、交通運輸局牽頭，市工信局、財政局、商務局、生態環境局配合）

　　18．大力發展多式聯運。依托鐵路物流基地、公路港和內河港口等，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路貨場、物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發展江海聯運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率，2020年底前，中長途貨車空駛率下降到35%以下。沿江燃煤電廠、鋼鐵廠禁止接收汽車運煤。2019年底前，火電企業一律禁止公路運輸煤炭；大型鋼鐵企業內部運輸煤炭、鐵礦等，全部使用軌道運輸。（市發改委、交通運輸局牽頭，市工信局、財政局、生態環境局、商務局配合）

　　19．加快車輛結構升級。2019年底前，基本實現新能源或清潔能源電動公交“全覆蓋”。新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，到2020年，使用比例達到80%。港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛和非道路移動機械應主要使用新能源或清潔能源。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。（市工信局、交通運輸局牽頭，市財政局、建委、生態環境局、發改委、公安局、商務局、市場監督管理局、祿口機場、郵政局配合）

　　20．開展餐廚廢棄物運輸車輛集中整治。專項整治收運餐廚廢棄物的車輛，嚴厲查處和收繳非法運輸車輛。推行專業化運營，加強車輛監管，確保密閉化運輸，清潔化作業。淘汰使用柴油的專用車輛，新增、更新的專用車輛應當使用新能源或清潔能源。（市城管局牽頭，市交通運輸局、公安局配合）

　　21．大力淘汰老舊車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃，推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。采取限制使用、經濟補償等方式，提前淘汰更新國三及以下排放標準營運柴油貨車。加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。按省要求，淘汰國三及以下排放標準中型和重型營運柴油貨車。（市交通運輸局牽頭，市工信局、公安局、財政局、商務局、生態環境局配合）

　　2019年7月1日起，實施機動車國六排放標準。（市生態環境局牽頭，市交通運輸局、公安局配合）

　　22．推進船舶更新升級。全面實施新生產船舶發動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。嚴格執行船舶強制報廢制度，推動內河船舶改造。加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內河運輸船舶。長江內河現有船舶實施排氣治理改造，改造后仍達不到新的環保標準要求的，限期予以淘汰。（市交通運輸局、南京海事局牽頭，市工信局、生態環境局、財政局配合）

　　23．禁止冒黑煙車輛上路行駛。現場執法制止嚴重冒黑煙、藍煙等可視物的污染車輛。將遙測數據作為判定排放超標的執法依據，對機動車超標排放行為實施暫扣駕駛證、扣分、罰款等剛性措施。（市公安局牽頭，市生態環境局配合）

　　24．強化在用車排放檢驗和維修治理。交通、環保部門建立聯合監管工作機制，強化對機動車尾氣排放治理維護站、機動車排放檢驗機構實施I/M制度的監管。2019年7月1日前，全面建立實施I/M制度。（市交通運輸局、生態環境局牽頭，市市場監督管理局配合）

　　25．強化油品管理。全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（市發改委牽頭，市市場監督管理局、商務局、生態環境局、財政局、南京海事局配合）

　　內河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。（市交通運輸局、南京海事局牽頭，市發改委、財政局、市場監督管理局、商務局、生態環境局配合）

　　定期開展油品質量監督檢查活動。禁止生產、進口、銷售和使用不符合標準的機動車船和非道路移動機械用燃料，嚴厲查處油品質量不達標現象。加強多部門聯合執法，加大對生產、銷售和使用不符合標準的車（船）用燃料以及無證無照經營行為的打擊力度。強化對加油站（點）、機動車和非道路移動機械、船舶等用油的監管。（市市場監督管理局、商務局、公安局牽頭，市發改委、交通運輸局、生態環境局、南京海事局配合）

　　2020年底前，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站完成油氣回收自動監控設備安裝。（市生態環境局牽頭，市商務局、市場監督管理局、應急管理局配合）

　　涉油企業負責油氣回收系統正常運行。開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業碼頭全部安裝油氣回收設施，新造油船具備碼頭油氣回收條件。2020年1月1日起，新造150總噸以上的油船應具備碼頭油氣回收條件。（市交通運輸局、南京海事局牽頭，市生態環境局、商務局、應急管理局、市場監督管理局配合）

　　26．強化機動車污染防治。嚴格新車環保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查，保證新車環保裝置生產一致性。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的車輛安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端，并與環保等部門聯網。協同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩定達標的可免于上線排放檢驗。（市生態環境局牽頭，市公安局、交通運輸局、工信局、市場監督管理局配合）

　　到2020年，柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量比2017年下降15%。出租車定期更換三元催化裝置。（市交通運輸局牽頭，市生態環境局、公安局配合）

　　制定重型車輛限行方案。明確國三（含）標準以下柴油車輛禁限行區域、路段等，嚴控重型車輛進城。（市公安局牽頭，市交通運輸局、生態環境局配合）

　　27．加強非道路移動機械和船舶污染防治。打擊新生產銷售不達標非道路移動機械的違法行為。（市市場監督管理局牽頭，市生態環境局、交通運輸局、建委、農業農村局、水務局、工信局配合）

　　適時增加禁用機械種類，擴大禁用區域范圍，提高管控要求。（市生態環境局牽頭，市交通運輸局、建委、農業農村局、水務局配合）

　　推進使用柴油的施工、作業機械清潔化改造，有序淘汰老舊工程機械。（市建委、交通運輸局、水務局牽頭，市公安局、生態環境局、市場監督管理局配合）

　　鼓勵淘汰老舊農業機械，推進排放不達標農業機械改造和淘汰。（市農業農村局牽頭，市生態環境局、市場監督管理局配合）

　　推進排放不達標港作機械清潔化改造和淘汰，港口、機場新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或新能源。（市交通運輸局牽頭，市生態環境局、市場監督管理局、南京海事局、祿口機場配合）

　　嚴格執行長三角水域船舶排放控制區管理規定。（市交通運輸局、南京海事局按各自職責負責）

　　28．推進靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設施建設，提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。全市港口、長江以外的內河航道水上服務區和待閘錨地基本具備向船舶供應岸電的能力，主要港口和排放控制區內靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎上翻一番。新建、擴建碼頭、機場同步規劃、設計、建設岸電設施。到2020年，80%的集裝箱、客滾和郵輪專業化碼頭具備向船舶供應岸電的能力，港作船舶、公務船舶靠泊全部使用岸電。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，民航機場在飛機?？科陂g主要使用岸電。（市交通運輸局牽頭，市工信局、財政局、生態環境局、南京海事局、祿口機場公司、南京供電公司配合）

　?。ㄋ模﹥灮{整用地結構

　　29．實施綠化工程。推廣保護性耕作等方式，抑制季節性裸地農田揚塵。開展規劃和自然資源綠化行動、林農復合經營和森林質量提升行動，在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，大力提高城市建成區綠化覆蓋率。（市綠化園林局、農業農村局牽頭，市建委、規劃和自然資源局配合）

　　全面開展裸露地面防塵覆蓋和綠化覆蓋綜合整治工作，重點對土方作業區、長期閑置土地、臨時渣土堆場、河道河床及主次干道兩側裸土進行整治。開展建筑工地裸土覆蓋巡查檢查，到2019年，建筑工地裸土覆蓋率100%。全市渣土棄置場、建成區所有裸露地面采取覆蓋、綠化、硬化等方式，到2020年，全市區域無裸土。（市綠化園林局、建委、交通運輸局、城管局、水務局等按各自職責負責）

　　30．推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，加快推進露天礦山整治工作。禁止新建露天礦山建設項目，重點區域加快環境修復和綠化。對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。加強矸石山治理。（市規劃和自然資源局牽頭，市生態環境局等配合）

　　31．嚴格施工揚塵監管。建立施工工地管理清單。穩步發展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，拆遷工地灑水或噴淋措施執行率達到100%，深入實施“五達標、一公示”制度。對所有開工工地開展揚塵防控驗收工作，經驗收達標的工地方可開工，未經驗收或驗收未達標的不得開工。（市建委、交通運輸局、水務局、綠化園林局牽頭，市城管局、公安局、生態環境局配合）

　　大力推進“智慧工地”建設。推行差別化管理政策，實施工地揚塵和非道機械排氣“精細化、智能化、常態化”管控，到2020年，實現規模以上工地全覆蓋。制定智能監控和自動降塵標準規范，建成全市工地揚塵監控信息化指揮控制平臺。將揚塵管控措施不達標等不良信息納入建筑市場信用管理體系。嚴格控制重點工程、交通沿線及地鐵工程、混凝土攪拌站揚塵污染，建立多部門聯動機制，定期開展專項執法行動。（市建委牽頭，市交通運輸局、綠化園林局、水務局、城管局、生態環境局、城建集團配合）

　　32．控制碼頭堆場揚塵污染。加強碼頭和堆場揚塵污染控制，港口裝卸揚塵控制，以及港口轉運和道路揚塵控制，嚴格執行省港口粉塵防治與經營許可準入掛鉤制度。嚴格落實封閉、硬化、噴淋、保潔、沖洗等揚塵防控措施，碼頭區域硬化地面實行濕式機掃，完成帶式輸送機密閉改造。（市交通運輸局牽頭，市生態環境局、南京海事局配合）

　　從事易起塵貨種裝卸的港口應安裝粉塵在線監測設備，2020年底前，大型煤炭、礦石碼頭粉塵在線監測全覆蓋；物料堆場及物料裝卸區落實揚塵管控要求，配備噴霧降塵設施，降低物料儲備和裝卸過程中造成的揚塵污染；主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場均建設防風抑塵設施或實現封閉儲存。取締無證無照和達不到環保要求的干散貨碼頭。（市交通運輸局牽頭，市生態環境局、南京海事局配合）

　　33．提高道路保潔水平。加強道路揚塵綜合整治，及時修復破損路面，運輸道路實施硬化。持續提高道路保潔機械化清掃率和沖洗率，2019年，建成區機掃率達到95%以上，郊區（園區）達到90%以上。對易污染路段加大保潔頻次，確保路面無積塵見本色。推廣霧炮降塵等先進手段，有效控制道路揚塵污染。嚴格落實渣土運輸車輛規范化管理，實現出場沖洗、密閉運輸、規范處置全過程監管；嚴格落實散裝建材工程運輸車輛通行證管理要求，進入繞城公路以內的自卸貨車全部加裝覆蓋裝置，設置自卸貨車禁行區域，按規定核發通行證。加強聯合執法和巡查，提升城市主要道路及周邊區域揚塵管控水平。（市城管局牽頭，市建委、交通運輸局、公安局、生態環境局配合）

　　34．實施降塵績效月考核。主城區平均降塵量不得高于4.5噸/（月·平方公里），其他區（園區）不得高于5噸/（月·平方公里）。對不達標區域視情況實施約談、曝光和工地施工禁限措施。（市生態環境局、建委按各自職責負責）

　　35．加強秸稈綜合利用。強化各級政府秸稈禁燒主體責任，逐級分解禁燒責任，貫徹落實禁燒措施。建立網格化監管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。加大政策支持力度，完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，推廣秸稈就地就近實現資源轉化的小型化、移動式裝備。到2020年，秸稈綜合利用率達到95%，其中稻麥秸稈機械化還田率達到60%。（市農業農村局、生態環境局負責，市城管局配合）

　　36．全面實施煙花爆竹禁放工作。禁放區域嚴格禁止銷售、燃放煙花爆竹，強化節日期間和日常禁放監管，落實有效禁放措施。加強源頭銷售經營的查處力度。（市公安局牽頭，市城管局、市場監督管理局、應急管理局、生態環境局、商務局配合）

　　37．控制農業源氨排放。減少化肥使用量，增加有機肥使用量，繼續推廣測土配方施肥。到2020年，化肥利用率達到40%以上。積極開發緩釋肥料等新品種，減少化肥施用過程中氣態氨的排放。促進農藥使用量持續下降，加大生物農藥篩選與推廣力度，推進非有機溶劑型農藥等產品創新，減少農藥生產和使用過程中VOCs排放?？茖W調整畜禽養殖區域與規模，大力推廣畜禽養殖實用技術，強化畜禽糞污資源化利用，開展養殖場分類限期整治工作。改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。（市農業農村局牽頭，市生態環境局配合）

　　38．加強餐飲油煙污染防治。制定統一的餐飲企業整治標準。非商用建筑內依法禁止建設排放油煙的餐飲經營項目。餐飲經營單位和單位食堂應當安裝高效油煙凈化設施，并保持有效運行。2018年，完成重點餐飲油煙單位治理。推廣集中式餐飲企業集約化管理，提高油煙和VOCs協同凈化效率，開展規模以上餐飲企業污染物排放自動監測試點。加強餐飲業執法檢查。（市生態環境局牽頭，市城管局、市場監督管理局、規劃和自然資源局、房產局、商務局、消防局配合）

　　39．禁止露天焚燒和露天燒烤。城市主次干道兩側、居住區禁止露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產生有毒有害、惡臭氣體的物質。禁止在城市建成區露天焚燒落葉。（市生態環境局、城管局按各自職責負責）

　　（五）實施重大專項行動

　　40．開展秋冬季攻堅行動。實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，擴大、細化應急管控措施、工程項目名單。以減少重污染天氣，降低PM2.5濃度為著力點，加嚴秋冬季大氣污染防治措施。聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措施分解落實到區（園區），督促企業制定落實具體措施。（市生態環境局牽頭，市工信局、建委、城管局、公安局配合）

　　41．打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定實施柴油貨車污染治理攻堅戰方案。堅持“油路車企”統籌，推進老舊柴油貨車淘汰和高污染車輛治理，建立完善公安交管、環保、交通運輸、市場監督管理、建委、城管等部門聯合執法的常態化工作機制，大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品專項行動，確保柴油貨車排放總量明顯下降。（市生態環境局、交通運輸局、市場監督管理局、公安局、財政局、建委、城管局按各自職責負責）

　　建立機動車全防全控監管制度。加強柴油車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理，建立天地車人一體化的全方位監控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維修制度，加快老舊車輛淘汰和高排放車輛深度治理。2019年，在用柴油車監督抽測排放合格率達到95%以上，排氣管口冒黑煙現象基本消除。（市生態環境局、交通運輸局、市場監督管理局、公安局按各自職責負責）

　　嚴格實施重型柴油車燃料消耗量限值標準，不滿足標準要求的新增車輛禁止進入道路運輸市場。2018年，實現柴油貨車注冊登記環節環保信息隨車清單和污染控制裝置查驗全覆蓋。（市交通運輸局、公安局、市場監督管理局、生態環境局按各自職責負責）

　　42．開展工業爐窯治理專項行動。制定工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查，2019年6月底前，建立各類工業爐窯管理清單。淘汰不達標工業爐窯、中小型煤氣發生爐、燃煤熱風爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業爐窯治理作為檢查重點，凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。（市生態環境局牽頭，市發改委、工信局、市場監督管理局配合）

　　43．深化VOCs治理專項行動。2018年，基本完成VOCs源解析工作，識別本地重點高活性VOCs物質；2019年，制定出臺VOCs名錄和重點監管企業名錄，著力推進重點污染物減排。2019年底前，凡列入VOCs重點監管企業名單的企業，均應自查VOCs排放情況，編制“一企一策”方案，組織專家開展企業綜合整治效果的核實評估，委托第三方核查VOCs重點監管企業，確保治理見到成效。到2020年，重點行業VOCs排放比2015年減排30%以上。（市生態環境局牽頭，市工信局配合）

　　禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項目。以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點，推進低VOCs含量、低反應活性原輔材料和產品的替代。2020年，高活性溶劑和助劑類產品使用減少20%以上。（市工信局牽頭，市發改委、生態環境局配合）

　　加強工業企業VOCs無組織排放管理。推動企業實施生產過程密閉化、連續化、自動化技術改造，強化生產工藝環節的有機廢氣收集。除工藝有特殊要求外，禁止露天和敞開式噴涂作業。2019年6月底前，完成石化化工企業有機物儲罐呼吸氣回收治理工作?；ば袠I全面應用“泄漏檢測與修復”（LDAR）技術，企業應按照相關標準和規范要求實施，并報送評估結果?；@區建立LDAR管理平臺，定期調度企業實施情況，通過企業自查、第三方及環保部門核查等方式，確保穩定發揮實效。2019年底前，全部完成VOCs治理項目，逾期未完成的，依法關閉或停產整治。（市生態環境局負責）

　　開展VOCs整治專項執法行動。嚴厲打擊企業違法排污行為，對負有連帶責任的環境服務第三方治理單位依法追責。2019年6月底前，對采取單一活性炭吸附、噴淋、光催化、吸收等治理措施的企業進行抽查，依法依規查處違法排污企業，公布治理效果不達標、造假等第三方治理單位，禁止其開展相關業務。（市生態環境局負責）

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　　44．加強重污染天氣應急響應。加強環境空氣質量預測預報，開展環境空氣質量中長期趨勢預測工作。修訂重污染天氣應急預案，嚴格落實省級預警要求，及時實施應急響應措施，切實降低重污染天氣不利影響。（市生態環境局牽頭，市氣象局配合）

　　45．夯實應急減排措施。提高應急預案中污染物減排強度，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業，實施柴油貨車停運等應急響應措施。（市生態環境局牽頭，市工信局、交通運輸局配合）

　　46．實施秋冬季重點行業錯峰生產。強化精準限停產，加大秋冬季工業企業生產調控力度，針對鋼鐵、建材、鑄造、化工等高排放行業，制定錯峰生產方案，實施差別化管理。將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，提高錯峰限產比例或實施停產。（市工信局牽頭，市生態環境局配合）

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　　47．完善法律法規及標準體系。修訂《南京市大氣污染防治條例》《飲食娛樂業環境保護管理辦法》。細化各領域VOCs管理要求，嚴格執行重點行業VOCs污染防治、在線監測等規范和化工業行業廢氣管控要求。（市生態環境局、城管局、工信局、交通運輸局、建委、文化和旅游局、司法局按各自職責負責）

　　48．拓寬投融資渠道。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發性金融機構，對大氣污染防治和產業升級等領域符合條件的項目提供金融支持，引導社會資本投入。強化專項資金統籌，重點支持大氣污染防治重點工程項目。優選一批有創新性、典型性和代表性，治理效果穩定、減排效益顯著，具有示范價值和推廣意義的工程項目作為大氣污染防治示范項目。（市財政局、發改委、生態環境局、人行南京營管部按各自職責負責）

　　49．加大政策支持力度。完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策。健全環保信用評價制度，實現信用數據的實時推送、歸集入庫和動態評價，提高評價結果的公信力。實行企業環保信用等級與強制減排措施的聯動。建立環境應急管控豁免機制，豁免名單向社會公開。繼續執行燃煤電廠超低排放環保電價，執行省有關燃氣電廠脫硝深度治理電價政策。嚴格落實上級有關扶持政策。全面執行國家和省關于取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策的有關要求。推行上網側峰谷分時電價政策。健全供熱價格機制。（市發改委牽頭，市財政局、工信局、市場監督管理局、生態環境局、交通運輸局、農業農村局配合）

　　50．加大稅收政策支持力度。全面落實環境保護稅、資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠政策，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策和支持藍天保衛戰的其他稅收優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實并完善對節能、新能源車船減免車船稅的政策。落實環境保護稅對排放污染物濃度低于排放標準的企業的優惠政策，引導主動提升清潔生產水平，促進減污增效。（市稅務局牽頭，市交通運輸局、生態環境局、工信局等配合）

　　全面推進排污權有償使用和交易，綜合考慮污染治理成本、環境資源稀缺程度、區域經濟發展等因素，并結合排污權期限及貼現率合理制定排污權有償使用價格，充分發揮市場在資源配置中的作用。（市生態環境局、市稅務局牽頭，市交通運輸局、工信局配合）

　　建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制，對限制類、淘汰類企業大幅提高電價。（市發改委牽頭，市財政局、工信局、生態環境局配合）

　　制定車船和作業機械使用清潔能源和“散亂污”企業綜合整治激勵政策。（市財政局牽頭，市發改委、交通運輸局、工信局、生態環境局、建委配合）

　　（八）加強基礎能力建設

　　51．提升大氣環境監測監控能力。積極爭取優化調整國控、省控空氣質量監測站點，開展物聯網加密監測試點，加強區、街鎮空氣質量自動監測網絡建設，2019年底前，實現區、街鎮監測站點全覆蓋，并與國家和省數據直聯。國家級新區、經開區、高新區、重點工業園區及港口設置環境空氣質量監測站點。2018年，各區、街鎮布設降塵量監測點位。臭氧污染嚴重的區要開展環境空氣VOCs監測，應配備VOCs監測分析儀，具備對環境空氣臭氧前驅物、重點大氣污染源的VOCs進行監督監測能力。（市生態環境局、財政局按各自職責負責）

　　52．加強工業園區監管能力建設。工業園區要建立與環境質量監測、環境空氣異味監測要求相適應的監測能力，實行網格化監測。根據周邊區域大氣環境以及污染源排放特點，確定園區特征污染物。在園區內、園區邊界、重點企業廠界、周邊環境敏感目標處，建成園區大氣污染預防預警監控點。園區環保基礎設施安裝視頻監控、在線工況監控、污染物在線監測等。園區建立統一的“一園一檔環境信息管理平臺”。強化企業用電設備荷載監控，對實施應急減排的企業相關生產線、工序和設備限停產情況進行全面監控。（市生態環境局牽頭，市工信局、發改委配合）

　　53．強化重點污染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業安裝煙氣排放自動監控設施，2019年底前基本完成；其他企業逐步配備自動監測設備或便攜式VOCs檢測儀。建設大氣污染源排放動態管理平臺和跟蹤評估系統，完善污染源監測平臺建設，為污染防治、執法檢查、減排評估等提供支撐。（市生態環境局負責）

　　54．加強移動源排放監管能力建設。建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯網，確保監控數據實時、穩定傳輸。2019年，完成10個固定式和1個移動式遙測點建設。（市生態環境局牽頭，市公安局、市交通運輸局等配合）

　　構建重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統，強化現場路檢路查和停放地監督抽測。2020年1月1日起，將未安裝遠程在線監控的重型柴油貨車列入重點監管對象。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置，建設排放監控平臺，2020年10月底前基本完成。（市生態環境局、公安局牽頭，交通運輸局等配合）

　　55．強化監測數據質量控制。加強對環境監測和運維機構的監管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，健全環境監測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。（市生態環境局負責）

　　56．強化科技基礎支撐。開展大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業與污染物排放管控技術等科技攻堅。加強區域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監管技術研發。常態化大氣污染物排放清單工作，完成PM2.5及VOCs源解析工作，形成污染動態溯源的基礎能力，深化PM2.5及臭氧污染成因及控制對策研究。開展氨排放與控制技術研究。（市科技局、生態環境局牽頭，市氣象局配合）

　　57．加大環境執法力度。堅決打擊各類環境違法犯罪行為，有力維護環境秩序，為環境守法企業營造更加公平的競爭環境。加強基層環境執法能力建設，提高環保規范和精準執法水平。加強生態環境執法與刑事司法銜接。加強限制生產、停產整治企業復產監督檢查。加強公安機關生態環境犯罪偵查機構隊伍建設。構建完備的各級專業偵查體系。（市生態環境局、市公安局按各自職責負責）

　　開展在用車超標排放聯合執法。建立完善環保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。（市生態環境局牽頭，市公安局、交通運輸局、工信局、市場監督管理局配合）

　　加強對油品制售企業的質量監督管理。嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。加強柴油和車用尿素質量監督抽查，及時查處違法行為，基本消除違法生產、銷售假劣油品現象。（市市場監督管理局牽頭，市工信局、商務局、生態環境局、公安局、交通運輸局配合）

　　強化執法人員培訓與考核，充分利用無人機、紅外遙感、便攜采樣分析、大數據平臺等先進技術，提升執法監管能力。（市生態環境局負責）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。有關部門要根據本方案要求，按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。各級政府要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，主要領導是本行政區域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案和年度計劃，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。建立完善“網格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。（江北新區、各區（園）、市各有關部門負責）

　?。ǘ﹪栏窨己藛栘?。構建以空氣質量改善為核心的量化考核體系。將打贏藍天保衛戰目標任務完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。把環境空氣質量改善目標完成情況作為領導干部考核評價的重要依據，制定量化考核辦法、量化問責辦法?？己瞬缓细竦膮^（園區），應向市委、市政府作出檢查。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。對任務完成不到位，不作為、慢作為、不擔當、不碰硬，甚至失職失責的，依法依規依紀嚴肅問責。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。（市紀委、市委組織部、市生態環境局牽頭）

　?。ㄈ┘訌姯h境信息公開。及時通報各區（園區）空氣質量情況。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發布重污染天氣預警提示信息。重點排污單位應及時公布相關信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。（市生態環境局牽頭，市建委、城管局、公安局、氣象局配合）

　　（四）構建全民行動格局。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛戰。通過普法、司法、執法，提高排污者守法意識，強化企業治污主體責任，引導綠色生產。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為，鼓勵有獎舉報并保護舉報人利益，鼓勵環保公益組織參與社會監督。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購和綠色出行，提倡綠色低碳生活方式。倡導公眾積極踐行綠色生活，共同參與大氣污染防治的實踐和監督。（市生態環境局牽頭，市各有關部門配合）

　　（五）積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，將大氣污染防治專題納入教育體系和黨政領導干部培訓內容。建立宣傳引導協調機制，發布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發揮監督引導作用，積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等。（市委宣傳部、市生態環境局牽頭，市各有關部門配合）