財政部

國土資源部

建設部

商務部

中國人民銀行

國家質量監督檢驗檢疫總局

國家環境保護總局

急　　發改運行〔2006〕609號

印發關于加快水泥工業結構

調整的若干意見的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委(經委)、財政廳（局）、國土資源廳（局）、建設廳(委)、商務主管部門、中國人民銀行上海總部、各分行（營業管理部）、省會（首府）城市中心支行、質監局、環保局：

水泥是國民經濟建設的重要基礎原材料。近年來，我國水泥工業發展很快，但存在總量過剩、結構不合理的矛盾。推進結構調整是“十一五”期間水泥工業重大而艱巨的任務。根據國務院常務會議及國務院頒布的《促進產業結構調整暫行規定》（國發〔2005〕40號）和《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發〔2006〕11號）精神，結合當前水泥工業發展的具體情況，特制定《關于加快水泥工業結構調整的若干意見》（詳見附件）。現印發你們，請按照執行。

附件：《關于加快水泥工業結構調整的若干意見》

國家發展改革委　　　　　財政部　　　　　國土資源部

建設部　　　　　　 　商務部　 中國人民銀行

國家質量監督檢驗總局　　國家環保總局　

二〇〇六年四月十三日

主題詞：水泥　　　工業　　　調整　　　通知

抄送：國務院辦公廳

附件：

關于加快水泥工業結構調整的若干意見

水泥是國民經濟建設的重要基礎原材料。“十五”期間，我國水泥工業取得了長足發展。2005年水泥產量10.6億噸，五年平均增速為12%。新型干法水泥技術取得突破性進展，新型干法水泥生產能力占全部水泥比重已由2000年不足12％提高到40%。大型企業集團迅速成長，產業集中度日益提高。水泥技術和裝備成套出口快速增長，在國際市場上的份額已達20%以上。據測算，“十五”期間，由于發展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬噸，水泥工業年消納工業廢渣已超過2億噸，占工業廢渣總利用量一半以上。

我國水泥工業雖然發展很快，但仍然存在總量過剩、結構不合理的矛盾；行業整體經營粗放，資源、能源消耗高，綜合利用水平低；企業數量多、規模小，產業集中度低；落后生產能力比重大，產品質量檔次低；在行業準入和建筑市場使用方面技術法規不夠完善等。為加快推進水泥工業結構調整，引導水泥工業持續健康發展，根據國務院頒布的《促進產業結構調整暫行規定》（國發〔2005〕40號）和《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發〔2006〕11號）精神，現就水泥工業結構調整提出以下意見：

一、水泥工業結構調整的指導思想和目標

（一）指導思想：全面貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式。堅持總量控制，依靠發展促調整，通過調整促提高。加強資源節約與綜合利用，發展循環經濟。推動企業重組，提高產業集中度。積極參與國際競爭，實現水泥工業由大變強和可持續發展。

（二）調整目標：2010年水泥預期產量12.5億噸，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達到60％；累計淘汰落后生產能力2.5億噸。企業平均生產規模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右，企業戶數減少到3500家左右。水泥產量前10位企業的生產規模達到3000萬噸以上，生產集中度提高到30%；前50位企業生產集中度提高到50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg下降到110kg標準煤,采用余熱發電生產線達40%,水泥單位產品綜合能耗下降25％。粉塵排放量大幅度減少，工業廢渣（含粉煤灰、高爐礦渣等）年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60%提高到80%。

二、加強總量控制，實施分類指導

各地要按照國家產業政策和水泥工業發展專項規劃，結合“十一五”規劃編制好本地區水泥發展專項規劃。新上項目（包括熟料基地、水泥廠、粉磨站）必須根據市場需求、資源狀況和交通運輸條件，合理布局，防止盲目。各省（自治區、直轄市）水泥發展規劃報國家發展改革委備案，并作為水泥項目的核準依據。

繼續支持大型新型干法水泥項目。對水泥產能增長過快、新型干法水泥比例已經較高的地區，發展速度要予以適度控制；對落后產能比重較大的地區，鼓勵上大壓小，扶優汰劣。

嚴禁立窯等落后生產工藝新建、擴建和單純以擴大產能為目的技術改造項目。凡違背政策規定繼續審批此類項目的，要追究直接責任人和有關部門領導的責任。對違反規定擅自建設的項目，要堅決依法拆除。

三、制定和完善政策，嚴格市場準入

（一）嚴格水泥生產許可證管理，開展無證生產專項整治活動，堅決取締無證生產水泥企業。按照國家產業政策和環保新標準重新修訂水泥生產許可證發放細則，對不符合實施細則要求的企業一律不予發證，嚴格把好市場準入關。

（二）制定水泥熟料國家標準，提高水泥熟料強度允許的最低等級，提升水泥質量。在滿足社會需要的前提下，努力做到水泥實物用量不增或少增，以減少對能源、資源的消耗。

（三）完善混凝土結構設計標準和規范，提高建設、建筑工程應用水泥的準入標準，依據不同工程的需求選擇水泥類型和品種。禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點建設工程和建筑物結構工程。推廣高性能混凝土的應用，提高建筑物使用年限。大力發展預拌砂漿和商品混凝土，大中型城市要禁止現場攪拌混凝土，條件成熟的地區應限制現場攪拌砂漿，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。

（四）抓緊做好現有生產線2006年7月1日執行新的《水泥工業大氣污染物排放標準》的準備工作，加快實施對現有水泥生產線煙氣連續監測裝置的安裝和管理。依法實行排污許可證制度。

（五）完善現行資源綜合利用政策中有關水泥利廢稅收優惠規定。享受該項優惠政策的企業除利用工業廢渣的比例達標外，還必須達到環保新標準。進一步建立科學嚴格的資格認定方法、程序和管理機制，使資源綜合利用政策落到實處。

（六）落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度。

四、建立落后產能退出機制，加大結構調整力度

抓住當前水泥市場總量供大于求的有利時機，采取上大關小、補貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產能力，改善環境質量，緩解能源、資源壓力。有條件的地方應適當安排專項資金，用于重點地區拆除水泥立窯的補貼。

五、支持大企業集團發展，加快提高產業集中度

遵循市場經濟規律，鼓勵有實力的大型水泥企業采取兼并、重組、聯合等方式，提高生產集中度，優化資源配置。選擇10家國家重點支持和30家地方重點支持的大型企業集團，增強其在區域市場的調控能力（具體名單由國家發展改革委會同有關部門另行發布）。對重點支持發展的大型企業集團，在項目核準、土地審批、貸款投放上，優先給予支持。進一步完善和調整水泥稅收政策，停止對落后工藝和嚴重污染環境的水泥生產實行稅收優惠政策。嚴格稅收征管，禁止對小水泥企業包稅和隨意減免稅。

六、鼓勵水泥企業“走出去”，參與國際市場競爭

鼓勵日產2000噸以上大型水泥設備出口，對符合信貸條件的項目，銀行積極提供必要的出口信貸支持；支持有實力的大型企業（集團）走出國門開展水泥建設工程總承包和直接投資辦廠，使我國水泥工業由產品輸出向資本、裝備、技術、管理、服務等配套輸出的國際化經營方向發展。

為確保出口水泥質量，維護水泥出口市場秩序，國家將建立出口水泥生產企業資質認定制度。

七、加強水泥礦山資源管理，大力發展循環經濟

加強石灰石礦產資源管理和建設項目審批。統籌考慮資源配置的均衡，鼓勵采用先進開采技術，合理開發利用石灰石資源，制定和完善在石灰石礦山開發中的環境保護、尾礦資源利用、開采后的土地復墾和生態恢復方面的政策規定。

抓緊研究制定鼓勵水泥工業資源綜合利用和處理工業、城市垃圾方面的配套政策措施。加強大型高效粉磨系統、低熱值燃料應用、低溫余熱發電、城市垃圾處理、工業廢渣及可燃廢棄物的應用、新型綠色水泥基材料等研究，將“可燃廢棄物在水泥生產過程中的無害化、資源化處置技術及設備”等研究項目列為國家專項重點研究攻關課題，加大科研及開發投入力度，建設示范線，力爭在技術開發和應用方面有所突破。在充分試驗研究的基礎上完善標準體系，引導水泥工業科學、合理利用和處理廢棄物。

八、發揮行業協會作用，加強行業自律

各地在制定水泥工業發展規劃和新上項目審批時，要充分聽取當地水泥行業協會的意見。協會要主動做好市場信息服務，加強水泥行業經濟運行監測分析，密切關注行業發展動態，及時發布市場供求信息，引導企業投資決策。要積極推廣先進企業的技術和管理經驗，指導和幫助企業改進管理，挖潛降耗，提高企業經濟效益。要利用行業協會的優勢，加強行業自律工作，維護公平、公正的市場競爭，促進水泥工業持續健康發展。

關于加快水泥工業結構調整答記者問

一、總體上如何評價“十五”期間我國水泥工業發展？

水泥是國民經濟建設的重要基礎原材料，其產值約占建材工業的40％。2005年底，全國規模以上水泥企業共有5100多家，資產總規模4000多億元，從業人員約135萬人。

“十五”期間，我國水泥工業取得了長足發展，突出表現為：產量高速增長，去年全國水泥產量10.6億噸，較2000年凈增4.6億多噸，五年平均年增長12%。技術進步明顯，大型新型干法水泥技術裝備先進性、可靠性提高，建設工期縮短，噸水泥投資大幅度降低，綜合能耗明顯下降。目前代表水泥工業先進水平的日產萬噸的特大型新型干法生產線全世界僅有7條，而我國就有4條。企業兼并重組步伐加快，產業集中度日益提高，去年排名前10位的大集團水泥產量超過1.5億噸，市場份額由2000年4.4％左右提高到15％。國際競爭力日益增強，國內擁有大型成套水泥裝備技術自主知識產權，具有從設計、施工、制造、安裝，到工程總承包的系統集成服務能力。水泥成套裝備工程建設服務出口快速增長，在國際市場上的份額不斷提高。水泥工業發展在滿足國民經濟建設日益增長需要的同時，也創造了較好的社會效益。據統計，“十五”期間由于發展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬噸，水泥工業年消納工業廢渣已超過2億噸，占工業廢渣總利用量一半以上。

我國水泥工業雖然近年來發展很快，但總體上與國外先進水平比仍存在一定差距。表現為行業整體經營發展粗放，資源、能源消耗高，綜合利用水平低；結構不合理，產品檔次低，落后生產能力比重大；企業數量多、規模小，產業集中度低等。針對當前國內水泥工業發展狀況，國家發展改革委等八部委聯合印發關于加快水泥工業結構調整的若干意見，可以說，這是指導整個“十一五”水泥工業發展的重要文件。

二、如何看待去年水泥工業增速減緩、效益回落？

2005年，全國水泥產量10.6億噸，比上年增長10％，增幅同比回落2.1個百分點。規模以上水泥企業完成工業產值（現價）2684億元，同比增長13.3%。平均產銷率為98.4%，高于去年同期0.2個百分點。完成銷售收入2608億元，同比增長16.2%。全行業盈虧相抵后實現利潤總額80.5億元，同比下降38.7％。規模以上5149家水泥企業中虧損企業達1851家，虧損面35.9%，比上年增加8.9個百分點。虧損額48.9億元，同比增長74％。

去年水泥行業效益下降的原因：一是隨著全社會固定資產投資增幅回落，水泥市場需求出現合理回歸，總量供過于求，市場競爭加劇，產品價格下降。江浙一帶水泥出廠價格由2004年初近400元/噸下降為去年平均200多元/噸。二是原燃材料漲價，企業生產成本提高。煤炭價格上漲影響較為突出，除西北等少數地區外，全國大部分水泥企業生產用煤進廠價比上一年同期提高100元/噸以上，僅此一項水泥單位成本就提高20多元。面對原燃材料漲價和水泥降價的“兩頭受擠”，水泥行業出現整體效益回落在所難免。

同時也要看到，水泥工業整體效益下降是對2004年非正常利潤的調整和回歸，將有利于抑制局部地區的投資過熱，加快行業結構調整，促進企業技術進步，提高水泥工業的競爭力。

三、當前水泥工業發展中面臨的主要問題有哪些？

當前影響水泥工業結構調整亟待解決的矛盾和問題主要有：

一是落后產能退出緩慢。由于對淘汰落后小水泥缺乏有效的政策支持，一些地方出于社會穩定需要和財力限制，對關閉淘汰落后小水泥企業不積極，致使新型干法水泥的發展受到影響。二是地區間結構調整不平衡。雖然新型干法水泥比重在少數地區已達70％，但多數地區仍然偏低，有的還不到10％。三是行業集中度低。國內水泥企業規模普遍偏小，排名前10位的大型企業集團水泥生產總能力也只相當于世界水泥工業第一位的法國拉法基集團一家的產能。四是低標號水泥使用過濫。有的生產企業單純追求降低成本，大量超標摻用混合材，致使普通水泥產品中32.5級及以下低標號水泥占80%以上。有的施工單位片面追求降低建筑造價，大量使用低標號水泥，直接影響工程質量，造成維修浪費。五是行業及市場進入門檻過低。一些地方不問資質和條件，批準大量新上水泥項目；落后水泥在建筑使用中得不到有效限制。六是節能利廢工作進展緩慢。關于水泥利廢和消納有毒有害廢棄物和城市建筑生活垃圾方面尚缺乏政策配套，扶持力度明顯不夠。

四、為什么說水泥行業潛在產能過剩？

當前水泥工業由于落后產能退出緩慢，面對新型干法水泥快速發展，產能潛在過剩、市場競爭更為激烈。2005年國內水泥市場需求不到10.5億噸，而水泥生產能力已達13億噸，其中60％左右為立窯等落后產能。水泥工業作為基礎性原材料行業，與國民經濟整體發展水平關聯度較高。“十一五”期間，雖然工業化、城鎮化和社會主義新農村建設進程加快，城鄉居民住房水平升級，基礎設施建設進一步發展，都將拉動水泥消費需求保持一定增長。但另一方面，隨著全面貫徹落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，加強資源節約與綜合利用，全社會固定資產投資規模增長過快的勢頭受到抑制，水泥消費需求的增幅比前幾年會有所回落。2005年，由于水泥產能增長過快，需求增幅回落，原燃材料漲價，水泥行業已經出現產量增加，價格下滑，效益大幅滑坡，虧損明顯增加的局面。預計“十一五”期間，水泥消費需求年增長3-3.5%，2010年國內水泥需求量為12—12.5億噸，比2005年增加1.5-2億噸。要實現2010年新型干法水泥的比重要達到70%以上的目標，必須在發展新型干法水泥的同時，加大淘汰落后生產能力的工作力度。只有這樣，國內水泥市場才可以保持供需基本平衡，才能在大力發展水泥先進生產力的同時，把結構調整過程中出現的某些負面影響降低到最低限度。

五、“十一五”水泥工業結構調整的指導思想和目標是什么？

（一）指導思想：全面貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式。堅持總量控制，依靠發展促調整，通過調整促提高。加強資源節約與綜合利用，發展循環經濟。推動企業重組，提高產業集中度。積極參與國際競爭，實現水泥工業由大變強和可持續發展。

（二）調整目標：2010年水泥預期產量12.5億噸，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達到60％；累計淘汰落后生產能力2.5億噸。企業平均生產規模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右，企業戶數減少到3500家左右。水泥產量前10位企業的生產規模達到3000萬噸以上，生產集中度提高到30%；前50位企業生產集中度提高到50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg下降到110kg標準煤,采用余熱發電生產線達40%,水泥單位產品綜合能耗下降25％。粉塵排放量大幅度減少，工業廢渣年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60%提高到80%。

六、加快水泥工業結構調整的主要政策措施有哪些？

為加快推進水泥工業結構調整，引導水泥工業持續健康發展，根據國務院頒布的《促進產業結構調整暫行規定》（國發〔2005〕40號）和《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發〔2006〕11號）精神，國家發改委等八部委日前聯合印發了《關于加快水泥工業結構調整的若干意見》，提出如下政策措施：

一是要加強總量控制，有保有壓、區別對待、分類指導。對水泥產能增長過快、新型干法水泥比例已經較高的地區，發展速度要適度控制；對落后產能比重較大的地區，繼續鼓勵上大壓小，扶優汰劣。新上項目必須根據市場需求、資源狀況和交通運輸條件，合理布局，防止盲目。

二是要嚴格市場準入。把環保新標準納入水泥生產許可證發放的審核條件，堅決取締無證生產。適當修訂水泥標準，提高水泥標號。嚴格執行污染物排放許可證制度。認真執行2006年7月1日開始生效的《水泥工業污染物排放控制標準》。提高建筑市場應用水泥的準入標準，禁止立窯水泥進入重點建設工程和建筑物結構工程。大中型城市禁止現場攪拌混凝土。

三是要建立落后產能退出機制。抓住水泥市場總量供大于求的有利時機，采取上大關小、補貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產能力，改善環境質量，緩解資源、能源壓力。

四是要加快提高產業集中度。鼓勵水泥企業兼并、重組、聯合，提高生產集中度。確立一批國家重點支持的大型企業集團，增強其在區域市場的調控能力。

五是要鼓勵國內水泥企業“走出去”。對大型水泥設備出口提供信貸政策支持；支持有實力的大型企業（集團）走出國門開展水泥建設工程總承包和直接投資辦廠，使我國水泥工業由產品輸出向國際化經營方向發展。

六是要加大對水泥工業發展循環經濟的政策支持。要抓緊完善現行資源綜合利用政策中有關水泥利廢稅收優惠規定。研究制定鼓勵水泥工業資源綜合利用和處理工業、城市垃圾方面的配套政策。

八部委聯合《通知》最后還特別強調要發揮行業協會作用。加強水泥行業經濟運行監測分析，及時發布市場供求信息，引導企業投資決策。推廣先進企業的技術和管理經驗，指導和幫助落后企業改進管理，挖潛降耗，提高經濟效益。

加快結構調整是實現水泥工業可持續發展的必由之路

（新聞稿）

日前，國家發改委等八部門聯合《印發<關于加快水泥工業結構調整若干意見>的通知》，這是針對當前水泥工業發展狀況具體貫徹國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整通知所采取的一項重要舉措。

水泥是國民經濟建設的重要基礎原材料。“十五”期間，我國水泥工業取得了長足發展。2005年水泥產量10.6億噸，較2000年凈增4.6億多噸，五年平均增速為12%。特別是水泥工業結構調整取得突破性進展，代表水泥先進生產力的新型干法水泥占全部水泥比重已由2000年不足12％提高到40%，主要技術經濟指標基本達到國際先進水平。大型企業集團迅速成長，產業集中度日益提高。水泥技術和裝備成套出口快速增長，在國際市場上的份額不斷提高。水泥工業發展不但滿足了國民經濟建設日益增長的需要，而且創造了較好的社會效益。據統計，“十五”期間由于發展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬噸，水泥工業年消納工業廢渣已超過2億噸，占工業廢渣總利用量一半以上。

但是，就總體而言，我國水泥工業與國外先進水平比仍存在一定差距。突出表現為行業整體經營發展粗放，資源、能源消耗高，綜合利用水平低；結構不合理，產品檔次低，落后生產能力比重大；企業數量多、規模小，產業集中度低等。這些矛盾和問題的存在直接影響到水泥工業實現持續快速健康發展。

“十一五”期間，伴隨我國工業化和城鎮化進程加快，城鄉居民住房水平升級，基礎設施建設進一步發展，水泥消費需求仍將增長。但隨著全社會固定資產投資規模增長過快的勢頭受到抑制，水泥需求的增幅比前幾年會有所回落。隨著中國水泥工業總量的進一步擴大，其發展不但越來越受到環境和資源的制約，市場競爭也更加激烈。去年，由于水泥產能增長過快，需求增幅回落，原燃材料漲價，水泥行業已經出現產量增加，價格下滑，效益大幅滑坡，虧損明顯增加的局面。說當前水泥行業潛在產能過剩并非危言聳聽。

不久前召開的中國第十屆全國人民代表大會第四次會議，進一步明確強調要大力發展循環經濟，加快建設節約型和環境友好型社會。由于水泥工業特點，決定其對節能、利廢和改善環境具有十分重要的作用，是發展循環經濟的重要領域。近年來國家對水泥工業開展綜合利用、發展循環經濟給予了高度重視，已經出臺了一些政策和措施。下一步，將繼續抓緊研究制定鼓勵水泥工業資源綜合利用和處理工業、城市垃圾方面的配套政策措施。可以說，未來五年，將是中國水泥工業發展的關鍵時期，機遇與挑戰并存。要實現中國水泥工業由大變強和可持續發展，必須全面貫徹落實科學發展觀，加快結構調整，切實轉變經濟增長方式。當前和今后一段時間，各方面需要認真學習、深刻領會、具體落實好八部委聯合通知，堅持總量控制，依靠發展促調整，通過調整促提高。加強資源節約與綜合利用，發展循環經濟。推動企業重組，提高產業集中度。增強自主創新和研發能力，積極參與國際競爭。

總之，加快結構調整是當前水泥行業宏觀調控的一項重要而艱巨的任務，是實現水泥工業可持續發展的必由之路。

（國家發展改革委運行局）