近日，中央第二生態環境保護督察組向河南省反饋督察情況。指出，一些突出生態環境問題亟待解決。其中，第二是大氣污染防治推進不力。全省PM2.5、PM10等污染物濃度依然較高，豫北地區大氣污染治理短板尤為突出，特別是安陽市在全國重點城市排名一直停滯倒數10位以內。“兩高”項目盲目上馬違規建設。新鄉有關縣市違規出臺規避產能置換文件，將環山環保科技公司新建水泥熟料生產線產能減量替代要求弱化為等量替代。

在環山環保科技公司新建水泥熟料生產線的產能減量置換替代中用了“弱化”。為正確理解，經查“辭海”。弱化的解釋為，語音上由較強的音變為較弱的音的現象。結合反饋意見，則理解為，新鄉有關縣市違規出臺規避產能置換文件，其結果致使環山環保科技公司新建水泥熟料生產線該強化減量置換弱化成了等量置換。

按2022年4月河南省新鄉市工業和信息化局發布關于河南省環山環保科技有限公司日產5500噸協同處置10萬噸垃圾發電飛灰的新型干法水泥熟料生產線退城異地遷建技改項目有關的信息可知，新鄉市振新水泥有限公司和河南世紀新峰水泥有限公司擬實施退城異地搬遷合并成立河南省環山環保科技有限公司建設一條日產5500噸新型干法水泥熟料生產線協同處置10萬噸垃圾發電飛灰項目。

信息還披露，按照《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》(工信部原〔2021〕80號)相關政策規定，工業和信息化部原材料工業司、省工業和信息化廳分別復函確認“新鄉市振新水泥有限公司2500t/d新型干法通用水泥熟料生產線和河南世紀新峰水泥有限公司3000t/d新型干法通用水泥熟料生產線，如確屬不擴大產能異地搬遷合并項目，且符合相關《辦法》規定的遷建條件，可依據該《辦法》規定不制定產能置換方案，但應公示、公告項目遷建情況，主動接受監督”。兩級主管部門都給予了相關意見。

該項目2021年12月3日，受河南省工業和信息化廳委托，河南省建筑材料工業協會選派3名專家組成核查小組，對新鄉市振新水泥有限公司一條2500t/d新型干法通用水泥熟料生產線、河南世紀新峰水泥有限公司一條3000t/d新型干法通用水泥熟料生產線等兩條水泥熟料生產線項目，擬實施退城異地搬遷并合并建設一條5500t/d新型干法通用水泥熟料生產線項目相關真實情況進行了現場核查和核實確認。經專家組核查充分討論研究，達成了以下一致核實確認意見：

一是新鄉市振新水泥有限公司上述一條2500t/d通用水泥熟料生產線和河南世紀新峰水泥有限公司上述一條3000t/d通用水泥熟料生產線，相關手續均合法合規、完整齊全。同時，對于上述兩條生產線擬遷建合并的產能分別核實確認為2500t/d核定產能和3000t/d核定產能;

二是上述兩條擬遷建合并的生產線屬于王瑞林同志的同一實際控股人，且位于新鄉市同一個行政區域內，二者異地搬遷合并建設成為一條5500t/d新型干法通用水泥熟料生產線項目，符合工業和信息化部最新修訂發布的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》(工信部原〔2021〕80號文)及其相關《實施辦法》政策解讀第四條政策規定精神“可不制定產能置換方案”，不用進行產能置換。

回頭看，2021年12月河南省發展和改革委員會、河南省工業和信息化廳、河南省自然資源廳、河南省生態環境廳四部門聯合發布《關于建立“兩高”項目會商聯審機制的通知》。《通知》明確，所有新、改、擴建“兩高”項目應嚴格落實《產業結構調整指導目錄（2019年本）》《產業發展與轉移指導目錄（2018年本）》等政策要求，其中水泥熟料應嚴格落實工信部相關產能置換實施辦法以及《河南省鋼鐵、電解鋁、水泥玻璃行業產能置換實施細則（試行）》等有關文件。實際看來，似乎省、市方方面面都很認真地走過了場。

新鄉有關縣市出臺的環山環保科技公司新建水泥熟料生產線產能置換文件被中央第二生態環境保護督察認定為規避產能置換。而在項目產能置換認定的程序結果則似乎依據充分，有板有眼，言之鑿鑿，相關手續均合法合規、完整齊全，可不制定產能置換方案（即業內所稱1：1等量置換）。

或者可這樣理解，本應該強化減量置換而弱化成了等量置換。作為企業則求之不得。5500噸/日，一噸也沒少！弱化責任就由地方主管部門兜著！

類似這樣的“弱化”在業內并不少見，能從嚴要求，強化減量置換的卻寥寥無幾。華潤、中聯有過不為1：1所動，實施減量置換的個別案例，這一對比，真應給個大大的點贊！

除了新鄉有關縣市要深刻汲取教訓外，業內是否也要從中得到感悟。主管部門對以往文件似也要審視是否存在可規避產能減量置換的漏洞，以至在實施中有了空子可鉆！