水泥工業“十二五”發展規劃出臺是水泥行業的要事。因為規劃是對“十二五”期間水泥行業的發展所作的部署。對規劃要求是注重市場對資源配置的基礎作用，突出宏觀性、戰略性和政策性。

　　作出部署就需要對水泥需求進行預測。每個五年規劃都需要預測，通過每個五年規劃的實施，可以對我們所作的預測進行審視和檢驗，從而不斷提高預測的準確度。預測越接近實踐的結果，那么按此所作出的部署也越正確，也就是越有指導意義。

　　預測的定義是：通過調查分析，對事物的動態和發展趨勢，事先作出估計和評價。要做到預測完全符合實際發展是不現實的。但是做到較為接近，或者說靠點譜則是應該的。另一方面，通過每次規劃，不斷改進預測工作，提升預測水平也是應該的。例如：搜集的數據項是否需要完善，選擇預測的技術方法和計算公式是否需要改進，評定事物內部或外部各種條件的變化是否全面，計算和整理后數據的修正方法是否合適等等。

　　“十二五”規劃中對“十一五”執行結果從六大方面進行總結，當然產量是第一要素。規劃對此總結為“2010 年全國水泥產量18.8 億噸，是2005 年的1.7 倍，年均增長11.9% ”。從數字看似乎很順，但從下表分析來看，就有點驚訝了。

“十一五”及“十二五”水泥產量分析表

注：2006年，預測2010年水泥產量為12.5億噸。2008年該預測值有所上升至14億噸。

　　從上表分析看出，在做”十一五”規劃時的預測水泥產量與實際完成水泥產量差額達6.3億，差額占2010年實際產量的比例高達33.5%，實際水泥年增長與預測年增長的誤差率達到274%。

　　再看“十二五”數據，規劃預測水泥年增長率與“十一五”何其相似乃爾。現在“十二五”的第一年將過去，從目前水泥產量完成數推測全年水泥產量后，后四年的年增長率為1.53%。

　　規劃對內、外部條件涉及到產量的環境條件作了如下分析：“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，國民經濟仍將保持平穩較快增長，水泥工業面臨著發展機遇，也面臨更大的挑戰。工業化、城鎮化和新農村建設進一步拉動內需，保障性安居工程以及高速鐵路、軌道交通、水利、農業及農村等基礎設施建設帶動水泥需求繼續增長。

　　從定性上看，目前僅見2012年高速鐵路、軌道交通投資額有所下降，而在水利建設、環境保護、農業及農村等基礎設施建設方面投資還有較大增長。城鎮化和新農村建設也無減緩跡象，對水泥的需求還在有不慢的上升。所以，現出臺的“十二五”水泥產量預測數值實在有點不靠譜。

　　預測值本是對各水泥企業制訂發展戰略的重要依據，所以希望預測值盡可能接近實際結果。出現如此大的誤差后，該注意的是不斷總結，改進預測工作。而如果就當沒有發生過什么事一樣，預測還會不靠譜，這樣的預測有什么指導意義！

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