安徽省生態環境廳辦公室文件

皖環辦秘〔2024〕17號

安徽省生態環境廳辦公室關于印發《安徽省大氣污染防治績效管理工作指南（試行）》的通知

各市生態環境局，廳機關相關處室、相關廳屬事業單位：

為落實好空氣質量持續改善行動計劃的要求，強化精準治污、科學治污、依法治污，規范和加強我省大氣污染防治績效管理工作，省廳研究制定了《安徽省大氣污染防治績效管理工作指南（試行）》，現印發給你們，請據此開展相關各項工作。

安徽省大氣污染防治績效管理工作指南

（試行）

為持續推進精準治污、科學治污、依法治污，進一步規范和加強我省大氣污染防治績效（以下稱“績效”）管理工作，按照國務院《關于印發〈空氣質量持續改善行動計劃〉的通知》、生態環境部《關于進一步優化重污染天氣應對機制的指導意見》《關于印發〈重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2021年修訂版）〉的函》及其補充說明、安徽省生態環境廳等15部門聯合印發《關于開展深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動的通知》等文件要求，結合工作實際，制定本指南。

一、工作目標

持續提高我省工業企業績效管理水平，建立完善省、市級績效分級評審機制，優化評審工作方法，提高績效等級核定效率和準確度，助力“到2025年，全省績效先進企業數量占比力爭達到20%”目標實現。

二、適用范圍

本指南適用于安徽省行政區域內工業企業績效管理相關工作，包括納入績效管理企業確定、績效分級評審、績效等級認定和公示、納入績效管理企業日常監管、績效等級變更等。

本指南涉及的重點行業包括：1.長流程聯合鋼鐵 ；2.短流程鋼鐵；3.鐵合金；4.焦化；5.石灰窯；6.鑄造；7.氧化鋁；8.電解鋁；9.炭素；10.銅冶煉；11.鉛、鋅冶煉；12.鉬冶煉；13.再生銅、鋁、鉛、鋅；14.有色金屬壓延；15.水泥；16.磚瓦窯；17.陶瓷；18.耐火材料；19.玻璃；20.巖礦棉；21.玻璃鋼（纖維增強塑料制品）；22.防水建筑材料制造；23.煉油與石油化工；24.炭黑制造；25.煤制氮肥；26.制藥；27.農藥制造；28.涂料制造；29.油墨制造；30.纖維素醚；31.包裝印刷；32.人造板制造；33.塑料人造革與合成革制造；34.橡膠制品制造；35.制鞋；36.家具制造；37.汽車整車制造；38.工程機械整機制造；39.工業涂裝。對應的國民經濟行業分類代碼見附件1。

三、職責分工

大氣環境（應對氣候變化）處統籌負責全省績效管理工作，牽頭開展省級績效管理政策措施的制定和宣貫，組織開展績效分級省級評審，負責對重點行業績效先進企業進行認定，對全省納入績效管理企業的績效等級信息進行公示。

環境影響評價與排放管理處、省環境工程評估中心配合做好納入績效管理企業名單核定工作。配合推進重點行業新、改、擴建項目按照績效A級或引領性等級進行設計建設。

宣傳教育處、省環境保護宣傳教育中心配合開展績效管理政策標準宣貫，重點行業創A行動和重污染天氣差異化減排宣傳引導。

第一、第二、第三、第四生態環境保護監察專員辦公室負責將各地落實績效管理政策要求情況、重點行業企業落實相應等級差異化指標情況和重污染天氣應急減排措施落實情況納入生態環境保護督察和警示片拍攝。

省生態環境保護綜合行政執法局配合開展重點行業企業污染源自動監測數據校核，根據重點行業企業績效等級動態調整國發平臺污染物濃度報警值，配合開展重點行業企業現場核查。

省生態環境監測中心及各駐市監測中心配合做好重點行業企業績效分級現場核查工作。

省生態環境科學研究院配合開展省級績效管理政策措施制定，協助開展績效分級省級評審并提供技術支持。

設區市生態環境局及所轄分局負責將轄區內重點行業企業納入績效管理，借助排污許可管理系統并參照附件1進行梳理，確保重點行業企業應納盡納。指導企業制定重污染天氣應急減排措施清單，指導有意向參評更高績效等級的企業編制績效分級評審申報材料，組織開展績效分級市級評審，對C級、D級、非引領性企業進行評定，對參評績效先進等級（A級、B級、引領性企業）的企業出具市級評審意見，并配合開展績效分級省級評審。根據企業績效等級更新重污染天氣應急減排措施清單，做好重點行業企業日常監管和重污染天氣應急減排措施落實監管。

四、納入績效管理企業的確定

設區市生態環境局及所轄分局應根據附件1中重點行業對應的國民經濟行業分類代碼，從排污許可管理系統中篩得相應企業，建立績效管理企業清單。績效管理企業清單原則上保持動態更新，各地應通過梳理排污許可管理系統、與市場監管部門核對企業信息等方式，在每年8月底前至少更新一次企業清單；通過日常檢查、企業咨詢等方式發現的未納入清單的重點行業企業，以及新通過竣工驗收的重點行業企業新改擴建項目，應及時納入績效管理企業清單。有意向參與績效分級的非重點行業企業，可通過向所在地設區市生態環境局提交績效分級評審申報材料的方式，納入績效管理。

五、績效分級評審

有意向參評更高績效等級的重點行業企業，應按照本指南附件編制績效分級評審申報材料，經市級初審，報省級評審通過后，即可獲評更高績效等級。有意向參與績效分級的非重點行業企業，可根據企業生產工業和產排污環節，參考相近重點行業差異化指標編制績效分級評審申報材料，報市級評審通過即可獲評績效等級。

（一）績效分級市級評審

設區市生態環境局負責對本轄區內納入績效管理企業開展績效分級市級評審。在收到企業遞交的申報材料后，設區市生態環境局應對材料完整性進行審查，并組織行業、監測、執法相關專業人員對照企業所屬行業績效分級差異化指標開展現場核查，出具市級評審意見。對達到績效先進水平的企業，設區市生態環境局應在市級評審意見中注明推薦參評的具體等級，并連同補充完善的企業申報材料轉報省生態環境廳。

（二）績效分級省級評審

收到設區市生態環境局轉報的企業申報材料后，省生態環境廳組織開展省級評審。省級評審采用材料評審會和現場核查相結合的方式開展，由省生態環境廳組織生產工藝、污染治理、監測、執法等方面的專家對企業申報材料進行評審，對參評績效A級的企業應當開展現場核查，對參評績效B級和引領性企業可酌情開展現場核查。對同一家企業，開展材料評審和現場核查的專家不得少于2人。評審會可由省生態環境廳組織開展，也可委托廳屬事業單位組織開展；對規模較大、生產工藝較為復雜的參評企業，可采用現場會形式開展評審。省級評審專家可由省生態環境廳及所屬事業單位派遣，也可函請生態環境部及所屬事業單位、省有關部門、其他省級生態環境部門、相關行業協會推薦，或從生態環境部績效分級專家庫中選取。

六、績效等級的確認和公示

績效評級遵循“短板原則”，參評企業需滿足所申請等級所有差異化指標，方能評定相應等級。A級、B級、引領性企業由省生態環境廳予以確認；C級、D級、非引領性企業由設區市生態環境局予以確認；參與省級評審但未通過的企業，由設區市生態環境局按照省級評審專家意見定級；有意向參與績效分級的非重點行業企業，由設區市生態環境局予以認定等級；新納入績效管理的企業，在完成評級認定前默認按照該行業最低績效等級進行管理。

經省級評審和現場核查，各項差異化指標全部滿足A級績效水平的企業，由省生態環境廳按照A級企業進行認定，并報生態環境部備案。鋼鐵、水泥熟料生產、獨立焦化企業需完成所屬行業超低排放改造并通過評估監測，方可被認定為A級企業。

非重點行業企業，可由設區市生態環境局根據企業排放水平、對周邊人群健康影響程度和對當地空氣質量影響程度等，評定為“地方A級、地方B級、地方C級、地方引領性”企業，并制定相應的應急減排措施。

設區市生態環境局于每季度末梳理本轄區重點行業企業績效等級信息，報省生態環境廳匯總。省生態環境廳通過門戶網站公布全省重點行業企業績效等級信息。

七、績效分級企業日常監管

省生態環境廳將已評級企業落實績效差異化指標情況納入“雙隨機一公開”執法檢查和大氣污染防治監督幫扶，同時暢通信訪舉報渠道，接受群眾監督。對差異化指標中提出更嚴格污染物排放濃度限值的重點排污單位，應將差異化指標明確的污染物排放濃度限值作為固定污染源自動監測系統的報警閾值。省生態環境廳每年抽取部分績效先進等級企業，針對其落實績效差異化指標情況開展現場核查，各市在日常監管中，可對績效先進企業酌情減少檢查頻次。

八、績效等級的變更

在檢查、核查中發現納入績效管理企業未落實相應等級差異化指標的，應當予以降級。對納入績效管理企業因存在超標、超總量排污，通過逃避監管方式排污，不正常運行污染治理設施，污染物自動監測數據弄虛作假等環境違法行為，被立案查處的，應當降為該行業最低績效等級，并自行政處罰決定書下達之日起一年內不得申請參評更高績效等級。設區市生態環境局收集本轄區應被降級的企業名單、應降至等級、支撐材料，于每月10日前報省廳進行確認。

九、嚴肅紀律問責

各地各級生態環境部門要秉持公平、公開、公正的原則，做好績效管理各項工作。參與績效分級的生態環境部門工作人員、技術單位和專家團隊，要嚴格遵守工作紀律和黨風廉政要求，簽訂《廉潔守紀承諾書》，出現違反《技術指南》實施細則中第二十條、第二十一條相關規定的，依法依規進行處理。

附件：1.重污染天氣重點行業與國民行業分類代碼對照表

2.績效分級評審申報材料制作要求

安徽省生態環境廳辦公室

2024年6月15日

附件1

重污染天氣重點行業與國民行業分類代碼對照表

重點行業類別

國民經濟行業分類名稱

國民 經濟行業分類代碼

1.長流程聯合鋼鐵

煉鐵

C3110

煉鋼

C3120

鋼壓延加工

C3130

鐵合金冶煉

C3140

2.短流程鋼鐵

煉鋼

C3120

鋼壓延加工

C3130

3.鐵合金

鐵合金冶煉

C3140

4.焦化

煉焦

C2521

5.石灰窯

石灰和石膏制造

C3012

6.鑄造

煉鐵

C3110

黑色金屬鑄造

C3391

有色金屬鑄造

C3392

7.氧化鋁

鋁冶煉

C3216

8.電解鋁

鋁冶煉

C3216

9.炭素

石墨及碳素制品制造

C3091

10.銅冶煉

銅冶煉

C3211

11.鉛、鋅冶煉

鉛鋅冶煉

C3212

12.鉬冶煉

鎢鉬冶煉

C3231

13.再生銅、鋁、鉛、鋅

銅冶煉

C3211

鉛鋅冶煉

C3212

鋁冶煉

C3216

14.有色金屬壓延

銅壓延加工

C3251

鋁壓延加工

C3252

15.水泥

水泥制造

C3011

水泥制品制造

C3021

砼結構構件制造

C3022

16.磚瓦窯

粘土磚瓦及建筑砌塊制造

C3031

17.陶瓷

建筑陶瓷制品制造

C3071

衛生陶瓷制品制造

C3072

特種陶瓷制品制造

C3073

日用陶瓷制品制造

C3074

陳設藝術陶瓷制造

C3075

園藝陶瓷制造

C3076

其他陶瓷制品制造

C3079

18.耐火材料

云母制品制造

C3082

耐火陶瓷制品及其他耐火材料制造

C3089

19.玻璃

平板玻璃制造

C3041

其他玻璃制造

C3049

日用玻璃制品制造

C3054

玻璃包裝容器制造

C3055

玻璃保溫容器制造

C3056

其他玻璃制品制造

C3059

玻璃纖維及制品制造

C3061

20.巖礦棉

隔熱和隔音材料制造

C3034

石棉制品制造

C3081

21.玻璃鋼（纖維增強塑料制品）

玻璃纖維增強塑料制品制造

C3062

22.防水建筑材料制造

防水建筑材料制造

C3033

23.煉油與石油化工

原油加工及石油制品制造

C2511

其他原油制造

C2519

合成橡膠制造

C2652

合成纖維單（聚合）體制造

C2653

錦綸纖維制造

C2821

滌綸纖維制造

C2822

腈綸纖維制造

C2823

維綸纖維制造

C2824

丙綸纖維制造

C2825

24.炭黑制造

化學試劑和助劑制造

C2661

25.煤制氮肥

氮肥制造

C2621

26.制藥

化學藥品原料藥制造

C2710

獸用藥品制造

C2750

27.農藥制造

化學農藥制造

C2631

生物化學農藥及微生物農藥制造

C2632

28.涂料制造

涂料制造

C2641

密封用填料及類似品制造

C2646

29.油墨制造

油墨及類似產品制造

C2642

30.纖維素醚

人造纖維（纖維素纖維）制造

C2812

31.包裝印刷

包裝裝潢及其他印刷

C2319

32.人造板制造

膠合板制造

C2021

纖維板制造

C2022

刨花板制造

C2023

其他人造板制造

C2029

33.塑料人造革與合成革制造

塑料人造革、合成革制造

C2925

34.橡膠制品制造

輪胎制造

C2911

橡膠板、管、帶制造

C2912

橡膠零件制造

C2913

再生橡膠制造

C2914

日用及醫用橡膠制品制造

C2915

運動場地用塑膠制造

C2916

其他橡膠制品制造

C2919

35.制鞋

紡織面料鞋制造

C1951

皮鞋制造

C1952

塑料鞋制造

C1953

橡膠鞋制造

C1954

其他制鞋業

C1959

36.家具制造

木質家具制造

C2110

竹、藤家具制造

C2120

金屬家具制造

C2130

其他家具制造

C2190

37.汽車整車制造

汽柴油車整車制造

C3611

新能源車整車制造

C3612

38.工程機械整機制造

輕小型起重設備制造

C3431

生產專用起重機制造

C3432

生產專用車輛制造

C3433

連續搬運設備制造

C3434

電梯、自動扶梯及升降機制造

C3435

其他物料搬運設備制造

C3439

礦山機械制造

C3511

建筑工程用機械制造

C3514

建筑材料生產專用機械制造

C3515

隧道施工專用機械制造

C3517

39.工業涂裝

（工業涂裝行業對應10個國民經濟行業大類，如有與其他重點行業對應的行業小類，應優先遵從行業小類對應的重點行業績效分級差異化指標）

木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業

C20

文教、工美、體育和娛樂用品制造業

C24

金屬制品業

C33

通用設備制造業

C34

專用設備制造業

C35

汽車制造業

C36

鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業

C37

電氣機械和器材制造業

C38

計算機、通信和其他電子設備制造業

C39

儀器儀表制造業

C40

附件2

績效分級評審申報材料制作要求

績效分級評審申報材料包括《安徽省重污染天氣重點行業績效評級申請表》《重點行業績效分級差異化指標對照表》，企業基礎資料和落實績效分級差異化指標支撐材料等幾部分組成。

一、《安徽省重污染天氣重點行業績效評級申請表》

申請表中應明確企業基本信息，企業現有工程項目，主要生產信息，原輔材料使用信息，物料儲運信息，儲罐配置信息，移動源信息，污染治理設施信息和污染物排放量等。

二、《績效分級差異化指標對照表》

參評企業按照所屬重點行業類別，選取《績效分級差異化指標對照表》中相應表單，填寫企業基本信息，并對照差異化指標，條目式填寫企業實際情況，明確差異化指標中各項要求的落實情況，建設完成時間等關鍵信息，做到簡明、直觀、有針對性。

三、績效分級評審支撐材料

支撐材料包括企業建設項目環評報告及批復，項目竣工環保驗收報告，排污許可證副本及近期季度執行報告，大氣污染物治理設施運行管理規程，自行監測報告，企業用電量記錄，CEMS、DCS/PLC歷史記錄及運行記錄，運輸臺賬，環境管理臺賬以及其他績效分級差異化指標中所要求的證明材料。績效分級評審支撐材料通過電子版形式準備，在資料評審會中備查。

附表：1.安徽省重污染天氣重點行業績效分級申請表

2.績效分級差異化指標對照表

3.績效分級評審支撐材料

附表1

安徽省重污染天氣重點行業績效分級申請表

申請單位：****有限公司（蓋章）

主要負責人：

擬申報重點行業類別：

擬申報績效等級：

20XX年X月

表1? 企業基本信息

單位名稱

所屬行政區

詳細地址

統一社會信用代碼

法人代表

排污許可證號

企業投產日期

生產現狀

企業所屬行業類別

企業所屬行業編號

參評重點行業類別

參評重點行業編號

目前績效等級

擬參評績效等級

環保負責人

聯系電話

是否入園

所屬工業園區名稱

執行的國家或地方排放標準

注：

1.詳細地址應具體到鄉（鎮）、街（村、道、路）和門牌號碼。

2.企業所屬行業類別及編號根據《國民經濟行業分類》填寫。

3.參評重點行業類別及編號按照《安徽省重污染天氣重點行業績效分級工作指南》附件1填寫。

4.當企業涉及跨行業、跨工序時，可分行業或工序分別進行自評估和對標，但企業總體績效等級以所含行業或工序中績效評級較差級別進行申報。

5.生產現狀包括正常生產、試生產、停產、建設中等。

6.“入園”指各級人民政府設立的工業園區、工業集聚區等。

7.當企業涉及多個大氣污染物（有組織廢氣、無組織廢氣）排放標準時，均應填寫。

表2? 企業現有工程項目

序號

項目名稱

環評批復文號

竣工環保驗收文號①

運行情況

2

3

…

注：

1.竣工環保驗收為自主驗收的，填寫“自主驗收（日期）”。

2.運行情況填寫“正常運行、試生產、停產、已拆除”等。

表3? 企業主要生產信息

序號

生產線/工序①

其中備用生產線/工序數量②

投產時間

是否屬于淘汰落后工藝

主要產品③

主要產品產量

產品單位

產能規模

產能規模單位

2

3

…

注：

①逐條分行填寫每條涉氣（煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、VOCs）生產線/工序，填報環評文件中的正式名稱，并列出與廢氣排放相關的主要工序或生產設施，示例：“油性濕法生產線1”或者“印染單元起毛工段”或者“1#鍋爐”或者“1#機組”。

②按照環境影響評價文件與企業實際生產情況填寫備用生產線/工序數量。

③每條生產線均填寫對應的產品名稱。

表4? 企業主要原輔材料使用信息

序號

名稱

類別①

上年使用量

單位

備注

2

3

…

注：

①類別包括原料、輔料、燃料（燃煤、燃油、焦炭、生物質、石油焦、天然氣）、用電量四種類別。

表5? 企業儲運信息

序號

名稱

類別①

運輸方式②

運輸量（t/a）

備注

2

3

…

注：

①類別包括原料、輔料、燃料三種類別。

②運輸方式包括鐵路、公路、水路、廊道、管道或管狀帶式輸送機等。

表6? 企業主要儲罐配置情況

（涉及有機液體儲罐的企業填寫）

注：①儲罐類型包括固定頂罐、內浮頂罐、外浮頂罐。

表7? 企業主要移動源信息

序號

名稱

類別①

車輛類別②

數量（輛）

排放階段③

日常重型載貨車進出廠車輛數（輛/日）

備注

2

3

…

注：

①類別包括運輸車輛、廠內運輸車輛、非道路移動機械。

②車輛類別包括汽油車輛、柴油車輛、燃氣車輛、新能源車輛。

③排放階段包括新能源、國0、國1、國2、國3、國4、國5、國6。

表8? 企業各生產線/工序的大氣污染物排放量

序號

生產線/工序①

顆粒物排放量

（千克/日）②

SO2排放量

（千克/日）③

NOX排放量

（千克/日）④

VOCs排放量

（千克/日）⑤

2

3

…

注：

①該內容與表3中生產線/工序內容一致。

②、③、④、⑤已知全廠或多條生產線/工序污染物總排放量時，結合生產線/工序規模和產排污特點核算各條生產線/工序污染物排放量。原則上按照全年排放量除以330天折算到每日的排放量，采暖鍋爐按照當地實際供暖天數折算。

表9? 企業主要大氣污染物防治工藝和設施

序號

污染物

類別①

排放

形式②

防治工藝、設施

數量

處理效率

執行的排放標準名稱

執行的排放濃度限值（mg/m3）

實際排放濃度

（mg/m3）③

2

3

…

注：

①污染物類別包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物。

②排放形式包括有組織、無組織。

③按照申報起前一年在線監測數據的年均值填寫。無在線監測數據的，按照委托第三方自行監測數據的年均值填寫。

附表3

績效分級評審支撐材料

序號

名稱

內容要求

建設項目環境影響評價報告及批復

提供企業所有建設項目環境影響評價報告及批復文件

2

建設項目竣工環保驗收報告及批復

提供企業所有已竣工驗收項目的驗收報告及批復文件/自主驗收意見

3

排污許可證副本、申請表及年度、季度執行報告

按照國家規定時限要求，提供已申領排污許可證的副本、申請表及年度、季度執行報告（已填報但尚未發證的，可僅提供登記表）

4

廢氣治理設施運行管理規程

提供企業已制定并在實際生產過程中嚴格執行的廢氣治理設施運行管理規程、制度

5

廢氣自行監測報告

提供申請之日起前一年，所有由有資質單位出具的廢氣自行監測報告

6

用電量記錄

提供申請之日起前一年，企業用電量數據。若績效分級指標中有要求主要生產設施與污染防治設施分表計電的，提供各分表的用電量數據

7

CEMS、DCS/PLC歷史記錄及運行記錄

對照《重污染天氣重點行業績效分級及減排措施》中所屬行業“績效分級指標”，提供符合相關時限要求的CEMS（小時數據）、DCS/PLC原始數據

8

運輸方式及臺賬

對照《重污染天氣重點行業績效分級及減排措施》中所屬行業“績效分級指標”，主要提供：

①廠區所有進出口視頻監控記錄（提供符合相關時限要求的照片等證明材料即可）；提供符合相關時限要求運輸管理電子臺賬（包括進出廠時間、車牌號、VIN號、發動機號和排放階段等）；

②廠區運輸方式符合相關指標的證明材料，主要包括進出廠區的原輔料、燃料、產品公路運輸采用國五及以上排放階段的重型載貨車輛（含燃氣）或新能源汽車；廠區內使用純電動或達到國三排放階段非道路移動機械等

9

環境管理臺賬

對照《重污染天氣重點行業績效分級及減排措施》中所屬行業“績效分級指標”，提供廠區環境管理臺賬記錄，主要包括：①完整生產管理臺賬：生產設備運行臺賬，原輔材料、燃料使用量，產品產量；②設備維護記錄；③廢氣治理設備清單：主要污染治理設備、設計說明書、運行記錄、CEMS小時數據等；④耗材記錄：包括各類耗材使用量，除塵器濾料更換記錄等；⑤固廢、危廢處理記錄等

10

其他績效分級指標中所要求的證明材料

對照《重污染天氣重點行業績效分級及減排措施》中所屬行業“績效分級指標”，提供其他所要求的相關證明材料

注：績效分級評審支撐材料通過電子版形式準備，在資料評審會中備查。