2024年5月，中央第二生態環境保護督察組督察浙江省發現，一些重點城市大氣污染防治責任落實不到位，“兩高”項目盲目上馬控制不嚴，環境違法行為屢有發生，重污染天氣應對不力，空氣質量出現反彈。

一、基本情況

杭州、湖州、嘉興和紹興市是長三角地區大氣污染防治重點城市，2023年細顆粒物（PM2.5）濃度和空氣質量優良天數比率均未完成考核目標。2023年底至2024年初，四個城市還出現了重污染天氣。2024年一季度四市PM2.5濃度同比上升25.6%、26.8%、22.2%、27%。

二、主要問題

一是“兩高”項目盲目上馬控制不嚴。國家《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》要求，嚴格控制燒堿等過剩行業新增產能。督察發現，嘉興市嘉化能源化工股份有限公司屢次違規新增燒堿產能。2022年11月又借節能技改之名，上馬15萬噸/年燒堿項目，有關部門違規予以備案審批，目前已建成10萬噸/年燒堿裝置。杭州電化集團有限公司以同樣方式違規建成10萬噸/年燒堿裝置。

圖1 2024年5月19日，督察組現場督察發現，嘉興市嘉化能源化工股份有限公司違規建成10萬噸/年燒堿裝置

國家《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求，嚴禁建設新增水泥產能項目，新建水泥項目實施等量或減量置換。2018年5月，原浙江省經信委公告的產能置換方案明確，杭州富陽山亞南方水泥、建德南方水泥各建設一條5000噸/日水泥熟料生產線，窯徑為4.8米。督察發現，杭州市富陽區、建德市有關部門違規同意企業窯徑建設規格調整為5米，并辦理審批手續，兩條生產線共違規增加產能1000噸/日。

同時，燃煤鍋爐違規問題突出。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求，到2020年底，重點區域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。督察發現，杭州市推進燃煤鍋爐淘汰決心不夠，進展滯后。2020年底，全市仍有44臺共835.6蒸噸燃煤鍋爐未淘汰。截至督察進駐前，仍有14臺每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐在運行。2020年11月以來，國家和浙江省相繼出臺相關政策，明確禁止建設企業自備燃煤設施，重點區域原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。督察發現，杭州市、紹興市仍然存在違規建設燃煤鍋爐的情況。

二是一些行業監督管理不到位。湖州市漆包線行業雖經多次整治，有機廢氣和催化燃燒尾氣污染問題始終未有效解決。湖州長城異形線材有限公司擅自將6根烘干廢氣輸送管道截斷，廢氣未經處理直排，有機廢氣無組織排放也十分嚴重。湖州萬豐線纜廠催化燃燒工段廢氣氮氧化物排放達不到整治要求，現場督察時，企業擅自打開廢氣收集罩，干擾現場監測，情節惡劣。

圖2 2024年5月15日，督察組現場督察發現，湖州長城異形線材有限公司擅自將6根烘干廢氣輸送管道截斷，廢氣未經處理直排

杭州、嘉興、紹興等市機動車檢測機構違規操作、弄虛作假。督察組抽查的12家機動車檢測機構中11家存在問題，杭州市錦安機動車檢測服務公司擅自變更檢驗方法并違規出具合格報告，嘉興市恒暢機動車檢測有限公司存在檢測操作不規范、記錄不全等違規行為，紹興市廣發機動車檢測有限公司在車輛冒黑煙的情況下仍出具合格報告。

圖3 2024年5月21日，督察組現場調閱歷史視頻記錄發現，紹興市廣發機動車檢測有限公司在車輛冒黑煙的情況下仍出具合格報告

三是重污染天氣應對不力。2023年底，浙江省出現長時間重污染過程，省級有關部門多次發函預警提醒，但四市既不發布預警信息，也未啟動應急響應措施。

應急預案不嚴不實。湖州豐盛新材料有限公司等3家重點涉氣企業，未按要求納入管控清單；湖州中石科技有限公司等12家應明確管控措施的涉煤企業，卻列為無需采取任何措施。

應急減排措施不落實。2024年初黃色預警期間，杭州市桐廬縣紅獅水泥有限公司不僅未落實應急預案要求的限產措施，反而超產能生產。督察組抽查的嘉興市17家企業中有13家未落實應急減排措施，福萊特玻璃集團股份有限公司在兩次黃色預警期間，6臺玻璃爐窯均未按管控要求限產，并違反能評批復要求使用重油，增加污染排放。抽查的紹興市萬豐奧威汽輪股份有限公司等13家企業也未落實應急減排措施。

圖4 2024年5月18日，督察組現場調閱生產臺賬發現，2024年2月10—11日黃色預警期間，杭州市桐廬縣紅獅水泥有限公司未落實應急預案要求的限產措施

三、原因分析

浙江省一些重點城市對空氣質量改善的艱巨性、復雜性認識不足，思想上有所放松，緊迫感和責任感不強，主動性、協同性不夠，大氣污染防治工作不力。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。