始于2014年的水泥錯峰生產，經過幾年的發展和異變，范圍已經從三江平原擴大到幾乎整個華夏大地，錯峰生產時間也由以往的冬季，逐步轉變為全年，呈現出“常態化”趨勢。

　　如今，水泥錯峰生產終于在步入第五個年頭時轉向可持續發展。

　　2018年9月，河北印發《河北省重點行業秋冬季差異 化錯峰生產績效評價指導意見》，意通過對水泥等重點行業開展秋冬季差異化錯峰生產績效評價，制定差異化錯峰、限產政策。這是地方首次以文件形式決定實行差異化錯峰生產。隨后生態環境部肯定了河北這一做法。

　　“堅持質量導向，精準施策，獎優罰劣，依法監管，梳理出十個重點領域和行業，針對性地提出了防止“一刀切”的具體內容和措施，具有較強的指導意義和可操作性。各省級環保部門表示，請認真學習和借鑒河北省做法。”

　　果不其然，隨后一段時間內，各地集中出臺了一批禁止“一刀切”，推行差異化錯峰生產的文件和措施。《長三角地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》就表示加大秋冬季工業企業生產調控力度，針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，制定錯峰生產方案，實施差別化管理。錯峰時間為要將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，載入排污許可證。

　　有行業評論員把即將蔚然成風的差異化錯峰稱為“錯峰生產2.0版”，并評論認為：“對實現超低排放、工藝技術先進、產品優質高端的“領跑者”企業，不列入錯峰生產名單的差異化政策，解決了企業在污染防治上‘投入多投入少一個樣，排放多排放少一個樣、排放或不排放一個樣’的問題，加強企業治污主體責任意識，引導企業開展深度治理和提標改造，倒逼企業加大環保投入。”

　　在公布差異化錯峰的各地中，江蘇省更發布了秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理辦法（試行），辦法還明確規定了企業申請停產豁免需要滿足的基本條件以及針對水泥行業需要達到的停產豁免條件，熟料生產線煙氣氮氧化物已穩定實現超低排放，并承擔協同處置垃圾、危險廢物或生活污水處理廠處置任務（以生產設備或生產線計）。同時，江蘇省公布了第一批豁免錯峰的水泥企業名單。

　　更多地區的差異化錯峰并沒有像江蘇這一明確、細致的文件公布，大多還停留在決定執行差異化錯峰層面，具體如何操作依然不清晰。但可以預見，在各地政策的驅動下，水泥企業將在2019年更加積極主動向超低排放方向努力。以氮氧化物為例，過去只存在于理論階段的水泥行業SCR改造在2018年落地。

　　企業集體自發的改造潮勢必反作用于各地主管部門，政策制定者進一步完善相關規章條例。兩者相輔相成，相互促進，形成良性循環，將水泥行業污染物排放指標推上新的高度，政策面也更加合理。

　　然而，就在錯峰生產向可持續方向發展，行業轉向健康發展的時候，反對差異化的聲音也開始出現。有行業領導認為錯峰生產是國家產業政策，是水泥企業主動承擔社會責任的環保行動，是政府對行業的要求。錯峰生產還改變了水泥企業傳統落后的生產和經營管理方式。任何類似豁免錯峰生產的做法都會導致水泥行業錯峰生產政策夭折，對水泥行業的發展是災難性的。

　　更有行業人士認為達到超低排放和協同處置及供暖等生產線免除錯峰生產是政策的漏洞。企業要嚴格執行差異化錯峰政策，對于打著各種旗號不執行錯峰生產的企業要嚴肅處理。

　　為何對于差異化錯峰政策，會有不少質疑甚至反對的聲音。這與錯峰帶來的行業利潤密不可分，“水泥錯峰生產可以說從供給端改變了市場水泥供需關系，變相導致了供不應求，從而帶來價格上漲。可以說這兩年我國水泥行業的高利潤與常態化的錯峰生產有關。”行業評論員認為，“但孰不知，錯峰帶動的水泥漲價客觀上保護了落后產能，反而讓環保標準高，設備先進的企業吃虧。”

　　2019年，伴隨著各地差異化錯峰政策的落地以及各水泥企業在超低排放改造上的“執著”，想必相應政策將更加具體，且具有可執行性。但另一方面，已經習慣了“一刀切”式錯峰生產的水泥企業將更加明確反對差異化錯峰，聲音愈演愈烈。