水泥網獨家：“批小建大”的水泥產能應該怎么補？
2020年1月工信部網站公布了“水泥玻璃行業產能置換實施辦法操作問答”。在該行政解釋中首次明確將“批小建大”情況的差額部分列入了須制定產能置換方案范圍。之后，產能補齊開始推開。
但在行政解釋中并沒細化該如何補充，僅明確了《工業和信息化部關于做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》（工信部產業〔2014〕296號）發布前由于窯徑和產能對應不符導致問題的項目除外。因此，在當前執行中只能套用《水泥玻璃行業產能置換實施辦法（2021年版）》對新建水泥熟料項目相關規定。有些規定對產能補齊就顯得有些繁瑣復雜，可簡化。
日前，各地工信部門公示了多個水泥產能置換方案，多數是因為此前新建生產線存在“批小建大”等問題，需要補充產能。此外，有消息稱，有關水泥行業“批小建大”的相關政策文件或將出臺，屆時可能會有更多的企業需要補充產能。
然而，對于補充產能的必要性、可行性，水泥業內存在不同觀點。
產能置換背景
近十多年來，水泥行業面臨產能過剩和環保、節能、減碳壓力，各地政府紛紛通過產能置換，建新線以優化產業結構、減少污染，促進行業升級。然而，在項目核準（備案）時。有一些新建生產線出現了“批小建大”的問題，批復（備案）的產能（即設計產能）與實際通常對應主體設備的規格明顯不符。為解決這一問題，各地工信部門陸續開始公示這類項目產能補充置換方案，補充相應的產能，做到生產線規模與主體設備的規格基本一致。
觀點一：歷史遺留問題不應一刀切
批復產能（設計產能）規模與主體設備的規格明顯不符，是部分項目普遍存在的歷史遺留問題，形成原因也較多。2014年7月10日工業和信息化部下發《關于做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》（工信部產業〔2014〕296號）之前的問題更有多種原因造成，按行政解釋則不應溯及以往。
如果一味地以批復產能為準，那么不少企業一對上窯徑，都需要重新補充產能，實無必要。行業應考慮采取更加靈活的方式處理這些歷史遺留問題，如采取由企業承諾按設計產能生產等方式，避免給企業帶來不必要的負擔。
觀點二：追責相關部門
新建生產線的審批（核準、備案）、建造、驗收都是經過有關部門認證的或報備過。如果存在“批小建大”的問題，相關部門也應被追責，而不是僅僅讓水泥企業承擔補充產能的責任。應該加強對審批和監管環節的問責，確保政策執行的公正性和透明度。
觀點三：嚴懲違規行為
“批小建大”問題干擾了行業健康發展，加劇了產能過剩。除了補充相應產能外，還應對違規企業進行追責和必要的行政處罰。通過處罰，以儆效尤。有效遏制這種違規行為，維護行業的公平競爭環境。
對于已經建成的生產線，您是怎么看待補充產能一事呢？歡迎留言評論。
編輯：周程
監督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
