近日，濟南市政府辦公廳發布《關于降低工程建設成本的實施意見》。意見明確，實施環保“藍綠名單”制度。合理開展重污染天氣應急減排，分類實施差別化環保管控措施。擴大納入“藍綠名單”企業范圍，對符合綠色環保申報條件的企業，可納入綠色環保清單，在發生重污染天氣時，可優先生產，不再實施應急減排；對符合藍色環保申報條件的企業，可納入藍色環保企業清單，在采暖期可正常生產，不再實施錯峰生產；對涉及水泥、混凝土、砂石料廠等建材企業和市政府確定的重點工程，以及涉及民生、治堵、應急搶險、生產工序不可間斷的工程，在確保落實環保相關措施的前提下，可按照“一企一策”、“一項目一策”要求實施。

　　關于降低工程建設成本的實施意見

　　為進一步優化營商環境，有效降低工程建設成本，促進建筑業持續健康發展，根據《山東省人民政府關于進一步降低實體經濟企業成本的實施意見》（魯政發〔2017〕6號）和《濟南市落實打造“十最”營商環境要求支持實體經濟項目建設若干措施》（濟政字〔2017〕80號）精神，經市政府同意，現提出以下實施意見。

　　一、任務目標

　　堅持標本兼治、綜合施策，加快建立完善源頭預防、動態監管相結合的工作機制，深入探索建設用地改革，降低企業用地成本；推進建設用工制度改革，降低企業用工成本；擴大砂石料生產規模，穩定市場供應，降低企業建材成本；減輕企業稅費和融資負擔，增強企業競爭力；深化“一次辦成”改革，進一步優化營商環境，有效降低工程建設成本，促進建筑業持續健康發展。

　　二、推進措施

　　（一）降低企業用地成本。

　　1.不斷提高土地利用效率。認真落實《濟南市落實打造“十最”營商環境要求支持實體經濟項目建設若干措施》（濟政字〔2017〕80號）要求，創新供地方式，實行彈性出讓、租讓結合、長期租賃等靈活多樣供地方式，降低企業用地取得成本；鼓勵工業項目利用原有土地實施改造開發，原依法取得的工業用地對因增建廠房提高容積率的，不再增收土地價款。（責任單位：市國土資源局、市規劃局、市經濟和信息化委）

　　2.鼓勵開發利用地下空間。細分地下空間用途和層數，降低地下停車場（停車庫）用地價格，大幅下調地下二層、地下三層用地價格，地下三層以下不再計算土地價款。（責任單位：市國土資源局、市規劃局、市財政局、市城鄉建設委）

　　3.降低公共管理與公共服務用地、新興產業用地價格。嚴格執行新一輪城鎮基準地價，建立獨立的公共管理與公共服務用地基準地價體系，細化新興產業用地分類，根據不同用途下調評估修正系數，降低用地價格。（責任單位：市國土資源局、市規劃局、市經濟和信息化委、市發改委、市衛生計生委、市民政局）

　　4.出臺新型產業用地（M0）管理辦法。針對從第二產業中分離出來的具有顯著創新特征，以產品研發、核心技術產品生產試驗等為主的產業，創新產業用地分類，引導產業集聚發展，從產業布局、產業準入、土地供應、分割轉讓、配套建設、供后監管等方面細化完善政策，降低企業用地成本，支持新型產業健康發展。（責任單位：市國土資源局、市規劃局、市經濟和信息化委、市科技局）

　　（二）降低企業用工成本。

　　1.繼續推進建筑勞務用工制度改革。鼓勵企業用工多元化，引導和支持一級以上資質的施工總承包企業、專業承包企業保有一定數量的自有技術工人隊伍，成立自有勞務隊伍，與長期合作、市場信譽好的勞務企業建立穩定的合作關系。鼓勵企業建立以自有工人為骨干，專業承包和專業作業企業工人為主體，勞務派遣為補充的多元化用工制度。（責任單位：市城鄉建設委、市人力資源社會保障局）

　　2.積極推動建筑勞務人員向產業工人轉變。加大建筑工人技能培訓力度，支持企業通過校企合作、網上培訓、建立教育基地等方式，擴大自有工人培訓規模，對培訓技術工人成效突出的企業,市政府采取以獎代補方式給予資金支持。鼓勵和引導一批木工、鋼筋工、架子工、裝配式建筑施工等勞務班組成立以專業作業為主的專業公司，作為建筑工人的主要載體，逐步實現農民工向建筑產業工人轉變。（責任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉建設委、市財政局）

　　3.利用“互聯網+”建立新型建筑用工服務平臺。建立市建筑業勞務資源共享信息平臺，將建筑工人供給、建設項目中標企業所需勞務用工的需求、施工現場技術工人基本配備標準、各個技能等級和工種的人工成本等信息展現在同一平臺上。與勞務資源輸出地建立合作關系，積極向務工人員推送信息平臺APP,使農民工及時掌握用工信息。（責任單位：市城鄉建設委、市人力資源社會保障局）

　　4.改善建筑工人生產生活環境。加強文明工地、建筑工人居住地基礎設施建設，探索建設與工地分開的集中居住基地，改善建筑工人生產、居住環境。逐步將外來建筑務工人員尤其是將專業技術能手、企業技術骨干等納入住房保障范圍，逐步解決符合入學條件的外來務工人員子女入學、醫療保障等后顧之憂，提高建筑務工人員的歸屬感和獲得感，穩定我市建筑勞務市場。（責任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉建設委、市教育局、市衛生計生委）

　　5.進一步規范建筑勞務市場。依據市場行情，及時發布人工定額信息，督促相關方調整人工單價。從源頭抓起，規范建筑勞務市場，引導企業合理制定建設工期。因環保要求等不可抗因素延誤工期的要及時調整，停工期間現場所發生的人工、周轉性材料及機械等費用，建設單位根據市場價格給予施工單位相應經濟補償。（責任單位：市城鄉建設委）

　　（三）降低企業建材成本。

　　1.提升砂石料等建筑材料產能。積極向上級主管部門爭取政策和工作支持，嚴格按照環境保護和礦產資源總體規劃要求，著力打造3—4處綠色發展、生態環保、集約高效的大中型礦山企業，優先保障我市對山石資源的需求，穩定我市砂石料價格。鼓勵有實力的大型國有骨干企業參與礦山出讓招拍掛和投資建廠，鼓勵在有條件的場地建設砂石料、混凝土、裝配式建筑產業一體化的建材生產基地，減少建材運輸成本。支持現有砂石料、混凝土等建筑材料生產企業加大環保等資金投入，加強技術研發，加大河沙替代品—機制砂的開發、生產力度，著力解決河沙禁采帶來的河沙供應短缺問題。（責任單位：市國土資源局、市規劃局、市發改委、市經濟和信息化委、市環保局、市城鄉建設委）

　　2.實施環保“藍綠名單”制度。合理開展重污染天氣應急減排，分類實施差別化環保管控措施。擴大納入“藍綠名單”企業范圍，對符合綠色環保申報條件的企業，可納入綠色環保清單，在發生重污染天氣時，可優先生產，不再實施應急減排；對符合藍色環保申報條件的企業，可納入藍色環保企業清單，在采暖期可正常生產，不再實施錯峰生產；對涉及水泥、混凝土、砂石料廠等建材企業和市政府確定的重點工程，以及涉及民生、治堵、應急搶險、生產工序不可間斷的工程，在確保落實環保相關措施的前提下，可按照“一企一策”、“一項目一策”要求實施。（責任單位：市城鄉建設委、市環保局、市經濟和信息化委、市城管局）

　　3.統籌產業發展，穩定建材供應。綜合采用政府引導和市場調節相結合手段，引導水泥、混凝土等建材生產企業合理調整供應價格，鼓勵企業擴大生產、增加產量，穩定市場供應。統籌協調工程機械、金屬管件以及供能（電、氣、水、暖）設備等產業發展，提高本地建材設備生產配套率。加大建材市場執法檢查力度，暢通建材物流運輸通道，規范建材市場經營活動，加強建材生產企業管理。依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位等違法行為，嚴厲打擊部分企業借供應緊缺之機哄抬價格、擾亂市場秩序行為。（責任單位：市經濟和信息化委、市發改委、市城鄉建設委、市城鄉交通運輸委、市公安局）

　　4.鼓勵企業減排增效，加大資源再利用。大力推進建設項目建筑垃圾資源化再利用工作，加大資金支持力度，鼓勵企業通過建筑垃圾現場再生加工形成建筑材料，降低建材成本。對建設單位在施工現場就地留存使用的建筑渣土相應核減方量，對核減的方量不收取處置費。結合山體修復、山體綠化建設，盡快就近合理選址建設2—3處建筑棄土消納場，減少運距，降低企業運輸成本。適當放寬、合理安排工程建筑垃圾運輸時間和路線，提高土石方作業施工效率。（責任單位：市城管局、市城鄉建設委、市林業和城鄉綠化局、市財政局、市公安局）

　　（四）降低企業融資成本。

　　1.依法平等開放投資領域。堅持“非禁即入”原則，對于符合法律法規、發展規劃、產業政策和準入標準的工程建設項目，各類市場主體皆可依法平等進入，支持建設項目吸納各方資金投入。進一步優化投資項目審批流程，簡化審批手續，壓縮投資項目落地時間。嚴格執行負面清單制度，除需要核準的投資項目外，企業投資立項全部實行告知性備案。（責任單位：市發改委、市行政審批服務局）

　　2.拓寬企業融資渠道。積極推動建設項目參建企業通過多層次資本市場直接融資，努力拓寬融資渠道，有效降低工程建設資金成本。支持符合條件的企業到主板、中小板、創業板和境外資本市場上市；研究設立市股權質押增信引導基金和債務融資風險緩釋引導基金，運用市場機制為“新三板”和符合增信條件的企業進行股權質押或債券融資提供增信服務。（責任單位：市金融辦、市經濟和信息化委、市發改委）

　　3.幫助企業做好建設項目信貸融資規劃，用好信貸優惠政策。搭建建設項目融資服務平臺，組織開展常態化銀企交流對接活動，幫助企業用好人民銀行及金融機構對重點項目、民生領域的信貸優惠支持政策。借助開發性、政策性金融作用，在基礎設施建設和重要戰略性新興產業領域爭取長期低成本資金；城市地下綜合管廊、棚戶區改造、生態環保、住房租賃等建設項目可積極向開發性、政策性金融機構申請使用成本較低的PSL（抵押補充貸款）資金。（責任單位：市金融辦、市發改委、市城鄉交通運輸委）

　　（五）減輕企業稅費負擔。

　　1.進一步清理規范涉企收費。持續加大行政事業性收費事中事后監管力度，對行政事業性收費、涉企收費、行政審批中介服務收費等進行整理，全面推行收費清單“一張網”公示制度，助力企業“輕裝快行”。（責任單位：市財政局、市發改委、市行政審批服務局）

　　2.幫助企業減輕稅負。落實小型微利企業所得稅優惠政策，對年應納稅所得額低于100萬元的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。鼓勵企業加大工程施工技術、施工工藝研發力度，減低人工、材料成本，企業實際發生的研發費用按照稅法規定的稅收優惠給予稅前加計扣除。引導企業合理利用增值稅簡易計稅方法，對于甲供工程、清包工工程等執行3%的征收率。對于適用增值稅一般計稅方法的項目，引導施工企業在采購貨物和勞務時，同等條件下盡量從增值稅一般納稅人處采購，并取得增值稅扣稅憑證（主要為增值稅專用發票）用于申報抵扣稅款。加大對施工企業的緩稅支持力度。（責任單位：市稅務局）

　　3.加大穩崗支持力度。延長失業保險費率由1.5%降至1.0%的政策至2019年4月30日，其中單位費率由1%降至0.7%，個人費率由0.5%降至0.3%。建筑業按項目參加工傷保險費率在2017年7月由0.2%下調至0.15%的基礎上，繼續下調至0.08%。自2019年起，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度繳納失業保險費的50%，用于企業職工在職培訓、技能提升培訓、繳納社會保險費等支出，進一步減輕用人單位繳費負擔。（責任單位：市人力資源社會保障局）

　　4.積極轉變工程建設領域保證金繳納方式。對《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49號）明確保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，要制定措施推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的繳納方式，切實減少工程建設領域資金占用問題，減輕企業負擔。（責任單位：市城鄉建設委、市金融辦）

　　（六）差異化推進建筑產業化發展。

　　1.建立裝配式建筑項目負面清單。實體經濟項目原則上不強制要求裝配式建筑比例指標；學校、幼兒園等教育設施項目建筑面積小于5000平方米的，以及商業、辦公等公共建筑項目建筑面積小于10000平方米的，不強制采用裝配式建筑方式。（責任單位：市城鄉建設委、市國土資源局、市規劃局）

　　2.差異化采用裝配式建筑形式。建設項目中有建筑單體超出國家、省現行有關裝配式建筑標準、規范規定范圍，不宜采用裝配式技術的，不強制采用裝配式建筑方式。別墅、獨棟辦公樓等低層建筑項目，有特殊工藝要求和使用功能要求的項目，可向裝配式建筑主管部門提出申請，通過組織專家論證的形式確定是否采用裝配式建筑方式。（責任單位：市城鄉建設委、市國土資源局、市規劃局）

　　3.采用建設項目整體裝配式指標計算比例方式。裝配式建筑比例指標基于項目總建筑面積計算。（責任單位：市城鄉建設委、市國土資源局、市規劃局）

　　（七）持續優化營商環境。

　　1.深化“放管服”改革，貫徹落實“一次辦成”要求。積極推動工程建設項目行政權力“全鏈條”下放，優化再造審批流程，不斷探索商事登記便利化、容缺審批、“多評合一”、網絡證照等審批制度改革，推進“互聯網+政務服務”建設，做到“一套材料、一窗受理、一表登記、一網通辦、一次辦成”，讓“數據多跑路、讓企業少跑腿”，便利企業項目審批。（責任單位：市行政審批服務局、市有關部門）

　　2.積極推行“拿地即開工”審批模式。優化再造審批服務流程，實行容缺受理方式，提前介入開展審批服務工作，切實提高建設項目審批效率。加強各部門各行業間信息互通共享，進一步壓減審批要件，壓縮審批時限，工業項目、其他工程建設項目從取得土地使用批準文件到獲取施工許可證為止，其審批時間分別不超過15個工作日和30個工作日。（責任單位：市行政審批服務局、市有關部門）

　　3.工業實體經濟項目實行“建成即使用”管理辦法。全市范圍內各類從事生產活動的工業建筑物、構筑物及必要的附屬配套設施工程建設項目建設完成后，經工程質量監督及消防部門抽驗合格后即可先行投產使用，后續竣工驗收備案手續實行“承諾制”，由建設行政主管部門一次性告知具體要求，建設單位按要求作出書面承諾，在規定時間內完成備案即可，切實縮短項目建設周期。（責任單位：市城鄉建設委、市行政審批服務局、市公安局）

　　三、工作要求

　　（一）切實加強組織領導。各級各部門要把思想和行動統一到中央和省委、省政府關于降低建設成本的部署要求上來，以高度的政治責任感抓緊抓實抓出成效。市城鄉建設委為本實施意見總牽頭單位，負責督促相關責任單位進一步細化工作措施，制定實施細則，統籌推進各領域工作。各區縣要建立健全工作協調機制，切實做好降低建設成本工作。

　　（二）進一步規范建設市場行為。加大對建設單位、施工單位市場行為的檢查力度，始終保持對嚴厲打擊轉包和違法分包等違法行為的高壓態勢。堅決防范和遏制肢解發包工程和指定采購、指定分包、簽訂“陰陽”合同以及拖延竣工結算、重復審價和拖欠工程款等問題，全力維護建筑市場秩序，切實營造統一開放、誠實守信、競爭有序的建筑市場環境。

　　（三）強化誠信體系建設。深入開展市場主體信用綜合評價，充分運用大數據手段，推進信用信息資源跨部門開放共享，建立誠信聯合激勵和失信聯合約束機制。注重運用市場化、法治化手段推進環保、質量、安全等工作，規范執法監管，避免“一刀切”現象，制定可預期的環保、質量、安全等標準，為企業留足整改空間，避免動輒讓企業停工停產。

　　（四）抓好支持政策落地。市有關部門要梳理現行涉企支持政策，列出清單并向社會公布，并有針對性開展專項督查。各責任單位要強化政策落實的主體責任，結合貫徹《山東省人民政府關于印發支持實體經濟高質量發展的若干政策的通知》（魯政發〔2018〕21號）、《山東省人民政府關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》（魯政發〔2018〕24號）等文件精神，在本實施意見印發后1個月內，制定推動政策落實的具體措施，細化分解任務，明確牽頭單位，壓實工作責任，實行送政策上門，確保各項政策落實到位。

　　（五）廣泛開展宣傳引導。創新宣傳形式和載體，廣泛宣傳降低實體經濟企業成本的重大意義、目標要求和政策措施，通過專題培訓、專家講座等形式，對本實施意見進行宣講解讀，最大限度凝聚共識。要強化典型推介和輿論引領，及時宣傳各項工作進展情況和實際成效，正確引導社會預期，營造良好工作氛圍。