在水泥熟料產能過剩嚴重之下，通過產能置換新建項目少了，通過跨省產能置換項目更少。倒是“批小建大”項目的差額部分通過產能置換補足到合規的情況多了起來。

近日，東南某省有2021年5月點火投產項目補充1000 t/d產能差額，因是從外省置換進產能，按政策規定，對跨省開展產能置換的，公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業組織或中介機構召開聽證會。堅決依法依規從嚴審核項目產能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產能隱患。

跨省產能置換召開聽證會本意是對新建項目從嚴審核項目產能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產能隱患。而現在召開建成項目聽證會是對既成事實的弄虛作假進行整改，對既成事實的新增產能采取減量補救措施。有點“馬后炮”味道。

該項目在2017年7月經省政府同意，公告產能置換方案，程序上毫無瑕疵。公告稱，項目產能置換按照工信部產業〔2015〕127號文件的要求進行。

127號文件在“置換產能確定”章節中明確，建設項目產能數量依照水泥（熟料）產能換算表核定。對新型干法回轉窯規格為Φ=5.2米時，對應設備規模為6000噸熟料/天。在公告的產能置換方案中，在擬建主體設備（生產線）名稱、規格型號及數量欄目標記為Ф5.2×60m回轉窯（5000t/d）1條。做到了與淘汰項目Ф4×60m回轉窯（2500t/d）2條的產能無縫銜接。從項目制定置換方案開始，直至2021年5月建成投產，新增產能1000 t/d就一直存在。

項目建成后列入了省水泥熟料生產線清單。2021年清單、2022年清單在備案或核準產能和實際產能兩欄目中，都標記為5000噸/天。在2023年省水泥熟料生產線清單中，出現了變化。備案或核準產能標記為5000噸/天，而實際產能標記為6000噸/天。

如果是企業在2017年上報產能置換方案時，正值水泥行業利潤如芝麻開花節節高，連年創新高。在這形勢下，投資者將生產線留有超產余地，把對應窯徑擴大20厘米尚可“理解”。可《置換辦法》要求各省級工業和信息化主管部門按照辦法相關條款規定，核實產能置換方案，確保淘汰項目真實、產能合理該作如何“理解”呢！

再說，在該項目建設過程中，2017年12月，工信部下發《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原[2017]337號）。對產能置換的要求更嚴。明確提出，對不執行產能置換方案的建設項目，省級主管部門負責會同有關方面依法依規予以查處；對產能置換方案執行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業，通報其不守誠信行為，推動實施聯合懲戒。對產能置換方案核實把關不嚴、監督落實不到位的地區，責令限期整改，情節嚴重的向全國通報，并依照法律法規追究相關責任人的責任。

2018年8月，工信部辦公廳、國家發改委辦公廳聯合下發《關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》（工信廳聯原〔2018〕57號）。《通知》要求，對弄虛作假、不落實已公告產能置換方案、違規新增產能的企業，依照《企業投資項目核準和備案管理條例》從嚴處罰，并提請有關方面聯合懲戒。對審核把關不嚴、監督落實不到位等問題嚴重的地區，將作為負面典型向全國通報。對產能置換方案審核把關、監督落實等工作中存在失職、瀆職等行為的個人，將提請相關部門依法依紀追究相關責任。

2021年7月，工信部下發《水泥玻璃行業產能置換實施辦法（2021年版）》（工信部原〔2021〕80號）更細化要求為，項目建設地省級工業和信息化主管部門負責監督新建項目方案的落實，督促組織查驗并公布裝置的實際生產能力，如存在弄虛作假、“批小建大”等行為，依照《企業投資項目核準和備案管理條例》有關要求處罰，整改到位前不得點火投產。工業和信息化部負責組織抽查省級工業和信息化主管部門公告的產能置換方案執行情況。對產能置換方案核實把關不嚴、監督落實不到位的地區，責令限期整改，并依照法律法規追究相關人員責任。

該項目從2017年7月公告產能置換方案到2021年5月點火投產又到2024年6月公布2023年省水泥熟料生產線清單之前長達7年之久始終存在項目產能不合規情形。上級部門不斷加嚴要求，項目主管部門仍我行我素，倒不妨也可“聽證聽證”。

在實踐中反而是常有生態環境保護督察組在督察中發現，一些地方“兩高”項目盲目上馬控制不力不嚴，違規增加產能。本應由主管“內行”看出的門道卻都讓環保“外行”占先看出。難道不感到慚愧？

在今年發布2023年省水泥熟料生產線清單時，主管部門已對不合規的實際產能進行了修正，并也準備從外省置換進產能指標，且按現執行文件要求實施2：1（頂格）減量置換。相信在2025年發布2024年省水泥熟料生產線清單中，該生產線備案或核準產能和實際產能都已標記為6000噸/天。