白水泥項目產能置換與通用水泥熟料產能置換在具體政策上略有區別。最早出現在2020年1月，工信部官網上刊出“水泥玻璃行業產能置換實施辦法操作問答”的行政解釋。在回答置換比例如何確定時，第（三）種情況為，新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，鑒于其原燃料和燒成、冷卻、漂白、粉磨工藝的要求嚴格，回轉窯設備也需要技術改造，同規格窯型的熟料產能僅為通用水泥熟料產能的50%左右，其產能指標可減半。白色硅酸鹽水泥熟料不能置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。

之后在《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（2021年版）中第十三條明確，新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產能指標可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。

除上述規定外，其他規定與通用水泥一樣適用。比如，可不制定產能置換方案情形、產能指標的使用、產能置換比例、產能置換方案公示和公告要求等等。

近日，有則南方某水泥大省主管部門公示的“白色硅酸鹽水泥遷建技改項目產能置換方案”信息。

方案顯示，擬建生產線在省內S市，一條Φ3.3×54m新型干法窯白水泥生產線、設計產能770 t/d、置換指標產能440 t/d、置換比例0.75：1；

出讓產能在本省L市，一條Φ2.8/2.5×46m干法預熱器窯白水泥生產線、設計產能330 t/d、核定產能330 t/d、用于本項目置換產能330 t/d。

330 t/d出讓產能經置換比例0.75：1演變成440 t/d，用于770 t/d產能擬建項目。

好奇的是0.75：1置換比例是怎么來的？

按《置換辦法》規定，位于非大氣污染防治重點區域的水泥熟料建設項目，產能置換比例不低于1.5:1。難道新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產能指標可減半，1.5演變成了0.75？

《置換辦法》開篇就明確規定，適用于中華人民共和國境內各類所有制水泥企業新建水泥熟料項目，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料項目。怎么經產能一置換，反而產能擴大了呢？

產能指標可減半是指同樣的窯徑下白水泥產能與通用水泥產能比可減半，不應指新建白水泥項目使用產能指標可減半。

回到該項目出讓產能，窯規格為Φ2.8/2.5×46m，現該項目的設計產能及（公示）實際產能均為330 t/d（與省2023年度水泥熟料生產線清單一致）。按“對于變徑窯按其最大窯徑核定產能”的規定，推算實際產能為500t/d。現公示白水泥實際產能為通用水泥推算實際產能66%，減掉了三分之一。

擬建項目窯規格為Φ3.3×54m，對照（通用）水泥熟料產能換算表，按插值法推算其產能其實際產能為1166 t/d?，F項目擬定設計產能為770 t/d。白水泥項目設計產能為通用水泥推算實際產能66%，減掉了三分之一。

（省內跨市）出讓項目白水泥產能指標應執行《置換辦法》規定的產能置換比例，即1.5：1，也就是330 t/d應減量為220 t/d，更不應是440 t/d.。

再看擬建項目，其性質定義為白色硅酸鹽水泥遷建技改項目。遷建發生在同一地市內，除了需從外市置換進產能指標外，項目確可不制定產能置換方案。不過，《置換辦法》對此也規定了應承諾不新增產能，并公告項目遷建情況，主動接受監督。

從何遷來的？從清單看，S市內沒這個規模為330 t/d的白水泥項目。到底是如何公告項目遷建情況的？按《置換辦法》規定，生產裝置遷建的水泥項目嚴格限制在同一地市州范圍內。如從他市遷來，要制定產能置換方案，實施置換比例為1.5：1的減量置換。

對于遷建+置換的混搭項目，該遵循的規定都得執行，該減量置換的必須嚴格實施減量置換。

如果在執行《置換辦法》中有歧義產生，主管部門也應及時作出解釋。