????根據《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展和改革委員會令2023年第2號）和《工業節能管理辦法》（工業和信息化部令第33號），自治區工業和信息化廳研究起草了《新疆維吾爾自治區工業固定資產投資技術改造類項目節能審查辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。如有修改意見和建議，請于2024年10月11日前反饋至自治區工業和信息化廳節能與綜合利用處。
感謝您的參與和支持。

????附件：1.新疆維吾爾自治區工業固定資產投資技術改造類項目節能審查辦法（征求意見稿）
??????????2.《新疆維吾爾自治區工業固定資產投資技術改造類 項目節能審查辦法（征求意見稿）》修訂說明

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????聯系方式：胡杰，0991-4501979；阿爾達克，0991-4523691
????電子信箱：jmwhzc@126.com


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新疆維吾爾自治區工業和信息化廳
?????????????????????????????? 2024年9月11日



















附件1

新疆維吾爾自治區工業固定資產投資
技術改造類項目節能審查辦法
（征求意見稿）

第一章??? 總則

????第一條? 為進一步完善自治區工業固定資產投資技術改造類項目節能審查制度，落實能源消耗總量和強度調控，促進全區工業企業科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現碳達峰碳中和，根據《中華人民共和國節約能源法》《固定資產投資項目節能審查辦法》《工業節能管理辦法》《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》《新疆維吾爾自治區固定資產投資項目節能審查實施辦法》等法律、規章，結合自治區工業實際，制定本辦法。
????第二條? 本辦法適用于在新疆維吾爾自治區行政區域內工業和信息化主管部門管理的工業固定資產投資技術改造類項目（以下簡稱工業投資技改項目）。本辦法所稱節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，對工業投資技改項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。
????第三條? 工業投資技改項目節能報告及其審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。實施單位需在開工建設前取得工業和信息化主管部門出具的節能審查意見。
項目開工建設是指永久性工程正式破土開槽施工或基礎墊層澆筑第一方混凝土，在此以前的準備工作，如地質勘探、平整場地、拆除舊有建筑、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設。沒有土建工程的項目，安裝工程開始即為開工，國家和自治區相關政策對項目開工另有規定的，從其規定。
????未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，電網、金融機構等不得辦理電力接入、貸款授信等業務，不得申報工業節能減排資金，實施單位不得開工建設，已經建設的不得投入生產、使用。
????第四條? 工業投資技改項目節能報告評審、業務培訓、監督檢查、節能監察等工作經費，按照國家、自治區有關規定納入部門預算，并按照規定程序向同級財政部門申請。對項目進行節能審查不得收取任何費用。
????第二章??? 管理職責
????第五條? 自治區工業和信息化廳負責制定自治區工業投資技改項目節能審查的相關管理辦法，制定并公開服務指南，列明節能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，對各地（州、市）的工業投資技改項目節能審查工作進行指導和督導。
????第六條? 縣級以上工信主管部門，在重大高載能項目節能審查應征求同級節能主管部門意見，并及時將節能審查實施情況抄送同級節能主管部門。
????第七條? 縣級以上工信部門依法履行工業節能管理職責，根據本地節能工作實際，加強工業投資技改項目節能審查工作統籌協調，落實能源消耗總量和強度調控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。
????第八條? 工業投資技改項目節能審查按照項目管理權限和項目年綜合能源消費量實行分級管理。年綜合能源消費量10000 噸標準煤以上的工業投資技改項目，主要生產工藝、設備發生重大變更且項目投產后年綜合能源消費量10000噸標準煤以上的工業投資技改項目，其節能審查由自治區工業和信息化廳負責。年綜合能源消費量10000 噸標準煤（含）以下的工業投資技改項目，其節能審查由各地（州、市）工業和信息化主管部門負責，在批復前需征得同級節能主管部門同意。出具的節能審查意見應抄送自治區工信廳。
????年綜合能源消費量是企業年度各種能源消費的總和，包含原料用能消費量和可再生能源消費量，是確定分級節能審查管理權限的重要指標，本辦法年綜合能源消費量的計算，電力折算系數按當量值計算，建設地點、主要生產工業和設備未改變的工業投資技改項目按照簡稱投產后年綜合能源消費量增量計算。
單個項目涉及兩個及以上地（州、市）的，其節能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在地（州、市）節能審查機關牽頭商其他地（州、市）節能審查機關研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上地（州、市）的，其節能審查工作分別由子項目所在地（州、市）相關節能審查機關實施。區域節能審查根據自治區節能管理工作實際，由自治區節能主管部門研究具體實施辦法另行制定。
????第九條? 涉及國家秘密的工業投資技改項目以及國家規定不單獨進行節能審查的項目，可不單獨編制節能報告（由自治區節能主管部門發布服務指南進行規范），列明項目年綜合能源消費量、年電力消費量等內容，以備節能事中事后監管，不再單獨進行節能審查，不再出具節能審查意見。在工業和信息化主管部門備案的工業投資技改項目原則上應進行節能審查。
????第三章??? 審查要求
????第十條? 需進行節能審查的工業投資技改項目，實施單位應編制節能報告。實施單位及節能報告編制單位應出具書面承諾，對節能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節能審查。項目審批、核準和備案文件明確分期建設的項目，應在節能報告中明確各期工程開工時間和建設時間，一期后續分期工程2年以上不計劃開工建設的分期建設內容，可視情況分期編制節能報告、分期進行節能審查。
????第十一條? 具備碳排放統計核算條件的項目，應在節能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。
????第十二條? 工業投資技改項目節能審查應通過自治區政府服務一體化平臺逐級審核上報。各級工業和信息化部門查收節能報告及相關材料后，根據有關規定進行合規性審查。節能報告及相關材料內容齊全、符合節能報告形式規范、滿足節能審查基本要求的，予以受理。內容不齊全、不符合節能報告形式規范、不滿足節能審查基本要求的，各級工業和信息化部門在5個工作日內一次性告知項目實施單位補充相關內容、完善能耗計算、編制深度要求等補正建議，逾期不告知的，自查收報告之日起即為受理。
????第十三條? 工業和信息化部門受理節能報告后，應委托具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，作為節能審查的重要依據。
????項目實施單位、節能報告編制單位應配合評審機構做好節能評審工作，在評審機構出具修改意見后20個工作日內完成節能報告修改。逾期未完成修改的，工業和信息化部門出具節能審查暫不予通過意見。因工藝復雜需延長修改時間的，實施單位應將理由書面告知評審機構，經工業和信息化部門同意可延長10個工作日。無正當理由，預期未按要求完成修改，或修改后仍未達到評審要求的，工業和信息化部門出具不予通過意見。
承擔工業投資技改項目節能報告編制的機構，不得承擔同一項目的節能評審工作。
????第十四條? 工業和信息化部門應當從以下方面對項目節能報告進行審查：
????（一）是否符合節能有關法律法規、標準規范、政策要求；
????（二）項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確；
????（三）節能措施是否合理可行；
????（四）項目的能效水平、能源消費等相關數據核算是否準確，是否滿足本地區節能工作管理要求。
????第十五條? 工業和信息化部門應在法律規定的時限內出具節能審查意見或明確節能審查不予通過。節能審查意見自印發之日起2年內有效。逾期未開工建設或建成時間（含分期項目建成時間）超過節能報告中預計建成時間2年以上的，應重新進行節能審查。
????第十六條? 通過節能審查的工業投資技改項目，建設地點、建設內容、建設規模、能效水平等發生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節能審查批復水平10%及以上的，實施單位應逐級上報，向原出具節能審查意見的部門提出變更申請。原出具節能審查意見的部門依據實際情況，提出同意變更或重新進行節能審查的意見；項目節能審查權限發生變化的，應及時移交有權限的工信和信息化主管部門辦理。
????第十七條? 工業投資技改項目投入生產、使用前，應由實施單位提出申請，項目所在縣（市、區）工業和信息化部門應組織具備技術能力的機構結合實際建設情況，對項目節能報告中的生產工藝、用能設備、節能技術采用情況以及節能審查意見落實情況進行驗收，出具項目節能驗收報告。項目節能驗收報告應包括下列內容：
????（一）項目建設情況；
????（二）項目節能驗收依據；
????（三）項目建設方案驗收，包括項目建設規模、生產工藝、用能工藝、用能設備、能源計量器具以及節能技術措施等是否落實節能報告要求；
????（四）項目節能審查意見落實情況驗收，包括相關指標測算和是否落實節能審查意見要求；
????（五）其他需要說明的事項；
????（六）節能驗收意見。
????節能驗收期限自項目竣工之日起至實施單位提出驗收申請之日止一般不超過3個月；需要對主要設備進行調試的，或工程規模大、技術工藝復雜、涉及重大社會穩定風險的項目，驗收可適當延期，但最長不超過12個月。實施單位需在節能驗收申請中說明驗收期限延長的原因。
????分期建設、投入生產使用的項目，應按照上款有關規定分期進行節能驗收。未經節能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產、使用。
????地（州、市）節能審查機關每年應組織對轄區內上一年度報送節能驗收報告的項目進行抽驗。抽驗不合格的項目，不得投入生產、使用。

????第四章??? 監督管理
????第十八條? 工業投資技改項目節能審查應納入自治區政府服務一體化平臺統一管理，實行網上受理、辦理、監管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監督。
????第十九條? 工業和信息化部門應會同節能主管部門強化節能審查事中事后監管，組織對項目節能審查意見落實、節能驗收等情況進行監督檢查。日常監督檢查工作應按照“雙隨機一公開”原則開展。
????第二十條? 縣（市）工業和信息化部門要依法依規履行節能監督管理職責，將節能審查實施情況納入節能監察重點內容。對當年驗收完成的項目，各級節能監察機構應對本地區項目節能審查制度執行情況和項目節能審查意見落實情況進行監察。
????第二十一條? 各地（州、市）工業和信息化部門應會同相關部門加強節能審查信息的統計分析，定期向自治區工業和信息化廳報送本地區開展節能審查的相關情況。

????第五章??? 法律責任
????第二十二條? 縣（市、區）工業和信息化部門對本行政區域內項目依法依規取得節能審查負監督管理責任。對未按本辦法規定進行節能審查；或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的工業投資技改項目，由縣（市、區）工業和信息化部門責令停止建設或停止生產、使用，限期整改，并對實施單位進行通報批評視情節處10萬元以下罰款。其中，尚未建成的項目，責令開展第三方節能評價，提出整改要求；已經建成的項目，不得投入生產、使用，責令實施能源審計，提出整改要求。
縣（市）工業和信息化部門依據節能評價或能源審計情況對項目完成整改情況研究認定。認定完成整改的項目，地（州、市）工業和信息化部門審核節能評價意見或能源審計報告后出具整改完成證明，報備自治區工業和信息化廳。整改完成證明作為開展節能審查程序的工作憑據，不作為行政許可事項手續，實施單位取得整改完成證明后方可復工復產。整改項目應納入屬地重點節能監察范圍。
????不能整改或逾期不整改的生產性項目，由縣（市）工業和信息化部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。整改完成前，工業和信息化部門暫停受理實施單位節能審查申請。
第二十三條? 出現第二十二條相關問題，縣（市）工業和信息化部門未履行監管職責，未及時處置、上報，或不如實上報的，應及時整改。
????第二十四條? 以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的工業投資技改項目，由工業和信息化部門撤銷項目的節能審查意見；以不正當手段逃避節能審查的工業投資技改項目，由節能審查機關按程序進行節能審查。項目已開工建設或投入生產、使用的，按本辦法第二十二條有關規定進行處罰。
????第二十五條? 未落實節能審查意見要求的工業投資技改項目，縣（市）工業和信息化部門責令實施單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，縣（市）工業和信息化部門按照法律法規規章的有關規定進行處理。
????第二十六條? 未按本辦法規定進行節能驗收或者驗收不合格，擅自投入生產、使用的工業投資技改項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節能驗收的工業投資技改項目，由縣（市）工業和信息化部門責令實施單位限期整改，并處3萬元以上5萬元以下罰款。
????第二十七條? 從事節能咨詢、評審等節能服務的機構提供節能審查虛假信息的，由工業和信息化部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。
????第二十八條? 工業和信息化部門依據《企業節能信用評價暫行管理辦法》等有關規定，對開工建設年綜合能源消費量1000噸標準煤以上項目的企業、列入自治區重點用能單位名單的企業，以及從事節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等活動的節能服務機構等的違法違規信息進行記錄，進行節能信用評價、信用分級分類監管，將違法違規行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺（新疆）和自治區投資項目審批監管平臺，相關信息應報盡報，在“信用中國（新疆）和信用中國”網站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規實施聯合懲戒措施。
????第二十九條? 對于當地政府依法授權園區管委會履行工業和信息化部門職責的，由園區管委會履行和承擔本辦法規定的縣（市）工業和信息化節能監督和管理相關職責。
????第三十條? 負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節能審查或節能審查未獲通過的項目，違反本辦法規定予以批準的，依法給予處分。
????第三十一條? 工業和信息化部門、節能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關人員在節能評審中存在違紀違法行為，依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

????第六章??? 附則
????第三十二條? 本辦法由自治區工業和信息化廳負責解釋。
????第三十三條? 本辦法自2024年10月1日起施行。原自治區工業和信息化廳《新疆維吾爾自治區工業固定資產投資技術改造類項目節能審查辦法》（新工信規〔2021〕2號）同時廢止。如遇國家、自治區出臺新的節能審查相關政策，以新政策為準，本辦法將及時進行修訂。




附件2?

《新疆維吾爾自治區工業固定資產投資
技術改造類項目節能審查辦法
（征求意見稿）》修訂說明?

????為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，進一步完善自治區工業固定資產投資技術改造類項目節能審查制度，促進全區工業企業科學合理利用能源，根據《中華人民共和國節約能源法》《固定資產投資項目節能審查辦法》《工業節能管理辦法》《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》《新疆維吾爾自治區固定資產投資項目節能審查實施辦法》等法律、規章，結合自治區工業實際，自治區工業和信息化廳會同有關方面研究修訂了《新疆維吾爾自治區工業固定資產投資技術改造類項目節能審查辦法》，起草形成了征求意見稿。有關情況說明如下。
????一、有關背景
????工業固定資產投資項目節能審查是提高技術改造項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，是技術改造項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。2021年《新疆維吾爾自治區工業固定資產投資技術改造類項目節能審查辦法》（新工信規〔2021〕2號）印發實施以來，在提高技術改造項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平技術改造項目盲目上馬、推動工業產業結構轉型升級等方面發揮了重要作用，有力促進了經濟社會高質量發展。
????當前，工業領域節能降碳工作面臨新形勢新任務，需要更好發揮節能審查制度對產業轉型升級、支撐全社會節能降碳的重要作用，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。2023年國家發展改革委印發《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展改革委令第2號）對節能審查提出了新的要求，為落實相關要求，自治區工信廳會同有關方面對《新疆維吾爾自治區工業固定資產投資技術改造類項目節能審查辦法》作了修改完善，起草形成了征求意見稿。
????二、修訂的主要內容
????修訂后的《新疆維吾爾自治區工業固定資產投資技術改造類項目節能審查辦法》分為6章33條，包括總則、管理職責、審查要求、監督管理、法律責任、附則。主要內容如下：第一章主要明確了節能審查概念、內容、意義以及相關適用范圍等。第二章主要明確了各級節能主管部門節能審查責任、節能審查權限等；第三章主要明確了節能報告編制、節能審查程序、節能審查期限、節能審查變更、節能驗收要求等。第四章主要明確了節能審查事中事后管理要求，如日常監督檢查、節能監察、節能審查情況統計分析、信息報送等；第五章主要明確了違反節能審查要求的處罰、對違法違規人員處罰等；第六章主要明確了辦法的解釋部門、實施時間以及與原節能審查辦法銜接等。