水泥業要地震了

    即使在暖意融融的春夏之交，重慶的水泥企業也感覺到了絲絲寒意，在繼今年年初國務院嚴格要求控制水泥等行業過度投資后，五一剛過，國務院又再次出臺了提高水泥等行業開發固定資產投資項目資本金比例的政策，水泥業則由原來的２０％及以上提高到３５％以上。“而此前的煤炭漲價還沒讓我們緩過勁來。”重慶云陽先鋒水泥廠廠長顧顯誠面對記者一臉愁容，“沒想到來得這么快，重慶水泥行業真的要遭遇地震了。”

    記者調查后了解到，重慶市水泥企業多達１７０多家，但除了騰輝水泥、拉法基水泥等少部分上規模、上檔次的企業外，大約９０％的企業均為“小水泥”，生產工藝落后。而且在現有的水泥生產能力中，新型干法僅占６．５％，大大低于全國２５％的平均水平。“但水泥廠的數量卻高于全國平均水平。”市經委建材行業管理處何紅處長告訴記者。

    “小水泥”乘勢而入

    “行業暴利和市場行情直接導致了水泥行業的無序滋長。”顧顯誠認為。１９９７年，重慶直轄當年水泥消耗量僅９８０萬噸，２００３年則升至１６７９萬噸，２００４年這個數肯定將會突破至２０００萬噸。而在重慶水泥協會提供的一份資料上，記者看到，２００３年，重慶人均消費水泥接近６００公斤，超過世界平均水平。“再加上重慶近年來重點建設項目一個接一個，市場的廣闊前景更是刺激了投資商大膽介入水泥行業，大量的小水泥也就乘勢而入。”市水泥協會周會長在接受記者采訪時稱。

    利潤空間１６５％

    “市場只是一個方面，水泥行業的高利潤才是資本進入的關鍵因素。”顧顯誠認為，城市基礎投資加大，對水泥的需求量直線上升，造成水泥產品供不應求，價格直線飚升，從而形成了行業暴利。據了解，在２００３年年底某些市場的水泥價格曾飆升至５３０元／噸的“天價”，這意味著水泥利潤空間高達１６５％，改寫了一般商品１０％—１５％的高利潤定義。“如此利潤當然讓很多人對進入水泥行業趨之如鶩。”

    三道政策防線

    “正是在這樣的背景下才有了三道政策防線的出臺。”５月２１日，市經委巡視員馬澤民在接受記者采訪時稱，按照馬澤民的理解，第一道防線就是國家產業政策明確規定禁止新（擴）建機立窯、中空窯、濕法窯水泥生產線，隨后的兩道防線則是在繼今年年初國務院嚴格要求控制水泥等行業過度投資后，五一剛過，國務院又再次出臺了提高水泥等行業開發固定資產投資項目資本金比例的政策。

    在采訪中，記者了解到，２００３年，在水泥行業的固定資產投資中，貸款比重占２８．２％。而據中國水泥協會的統計，２００３年，水泥行業平均資產負債率６２．５４％，比２００２年下降１．９４個百分點，但固定資產凈值的平均余額僅比上年增長９．１５％。

    市水泥工業協會一位副理事長表示，協會對投資水泥生產線的企業一直希望其自有資金達到３０％，新政策的出臺對資金達標的企業影響不會太大，而對一些自有資金不達標，主要依靠銀行貸款的企業影響會非常大。

    提高準入門檻

    市經委建材行業管理處何紅處長認為，目前在重慶投資水泥生產線的企業主要分三類，一類是境外的企業如拉法基水泥，這類企業不依賴境內銀行的支持，新政策對它們影響不大；二類是省外的企業，如上市公司騰輝水泥；還有一些是本省的企業。對于后兩類企業來說，并不是簡單的增加資本金比例１５個百分點的問題，而是政策的導向會影響銀行收緊對這些企業的放貸，其滯后影響不能小看。

    何稱，從個人的經驗來看，此次調整的對象很可能不僅僅是對新開工的項目，對有些目前正在建的項目，銀行也可能會參照這一政策，提出補足資本金的要求。他表示，這項政策實施后，不但一些小的水泥企業有可能受影響，一些盲目擴張的大型水泥企業公司，也有可能會受到沖擊而倒下。

    受資源短缺制約

    “水泥行業面臨的不僅僅是來自政策的挑戰，與水泥行業息息相關的資源緊缺也成為制約水泥企業生存的瓶頸，此次煤炭價格的上漲對于水泥企業來說，其打擊是致命的，水泥企業必須突破資源瓶頸。”重慶益佳水泥廠高立輝總經理用這樣的話作為了開場白。

    “的確遭不住了”！高立輝告訴記者，他們一年需用煤１５萬噸，主要在重慶采購，現在到廠價是２３０－２４０元一噸，每噸上漲近２６％，而且看樣子還沒止住。目前。一噸水泥的成本也跟著上漲達１５－２０塊，雖然全國水泥在漲價，但重慶市水泥卻沒多少上漲空間。

    高立輝認為，受電力供應短缺影響，水泥似乎成了替罪羊。由于水泥屬高耗能工業，其發展快慢很大程度上受電力工業的制約。

    行業洗牌誰是贏家？ 

    “國家的政策、資源瓶頸將會使得水泥行業進入一個自動洗牌的階段，這對于目前重慶市整體水平不高的水泥行業來說，這未嘗不是一件好事。”市經委建材行業管理處人士認為。 

    以環境為代價 

    據了解，最近，市經委建材行業管理處在對重慶市水泥行業作總體調查后形成了一份報告，報告認為，從１９９７年后，重慶市水泥工業雖得到迅猛發展，生產能力比直轄前翻了一番，但主要是以立窯水泥的發展為支撐，生產工藝相對落后，進入“九五”后，水泥總量過剩，優質水泥短缺的矛盾日益突出。同時，立窯水泥的快速發展是以浪費資源、高能耗、高污染為沉重代價的，已給環境保護、資源、能源的合理利用以及經濟社會的可持續發展帶來了巨大壓力。規模企業將受益 

    “我市水泥行業洗牌迫在眉睫。”何處長說，“國家明令禁止機立窯、濕法窯項目將會為淘汰這些小水泥出局，進行行業洗牌邁出第一步提供法律上的保證，而在繼今年年初國務院嚴格要求控制水泥等行業過度投資后，最近國務院又再次出臺了提高水泥等行業開發固定資產投資項目資本金比例的政策則為提高重慶市水泥行業整體水平，進行行業洗牌邁出第二步提供市場資本準入上的依據。”

    “那些真正有資本實力，像騰輝水泥、拉法基水泥等上規模、上檔次的企業將會成為此次政策和市場大背景下真正的受益者。”何處長說。“對于一個地區來說，這樣的洗牌無疑是有益的。” 

    現有政策還不夠 

    “但如果要讓水泥行業真正步入一個良性的發展狀態，僅僅有國家目前的這些政策還是不夠的。”５月２１日，中國水泥協會會長雷前治在接受采訪時提出了他的看法，首要的是根據水泥工業發展新形勢，盡快修訂水泥工業產業政策，進一步明確國家支持、限制和淘汰的水泥工藝、技術和產品。從而嚴格市場準入，對國家產業政策明令限制、淘汰的落后水泥建設項目，各個部門給予嚴格限制。另外，規范污染物排放標準也是嚴格市場準入的一個手段。正在緊張修訂的《水泥工業污染物排放控制標準》不久將實行，這一標準將改變現行水泥生產污染物排放按建廠時間劃分的不合理做法，統一水泥企業的污染排放標準。 

    改革的兩難處境

    當兩股相反的力量在一個人的體內發生沖突時，金庸將此稱之走火入魔。 

    國資委的尷尬與此有些相似，從它一成立開始，就因為它并不協調的雙重角色——既要使國有資產保值增值，又要承擔推進國有企業改革和重組的職責，注定了它時時刻刻行走在如履薄冰的邊緣。 

    ５月１７日，國資委主任李榮融在成都稱，今年起國有企業要逐步建立董事會制度，而國資委采取進董事會的方式加強對企業的監管、管理國企和制定經營方針。 

    國資委果真在為實現自己的第一重身份嘔心瀝血。在李榮融看來，目前國有資產之所以得不到有效的保值增值，就在于出資人缺位，現在的國企絕大多數實行的是總經理負責制，總經理是“外人”，把資產交給一個“外人”管理，也就意味著沒有人會真心實意維護出資人利益。因此，只有履行國資委這個“出資人”第一權利人的權利，深入到國有企業的經營決策中，才能最大程度保證國有資產的增值保值。    國資委真的被一些人當成了世界上最高明的企業管理專家了，國企那么多年積淀下來的深層次矛盾到了國資委的手中，仿佛都可以迎刃而解。姑且不說國資委有沒有這個能耐，單說一點，就可以讓我們的期盼大打折扣：國資委總歸是由一些單個的人組成的，這些人既代表國有資產行使出資人的權利，又代表國有資產行使監管者的權利，這與國有企業誕生之初又有什么區別？那些存在了幾十年的廠長、總經理們難道不一直是在代表國有資產行使所有的權利，然后扔下目前這個爛攤子交給國資委收拾嗎？

    改革改到今天，仿佛轉了一個大圈，也許國資委是希望利用自己為國有資產保值增值的第一重職責，打開一個切入口，履行改革重組的另一重職責。 

    但是令人迷惑的是，接下來萬能的國資委又將如何自己重組自己呢？ 

    國資委本來是行政執行層面的機構，是典型的授權（委托）行政主體，并非國有企業架構的一部分。在法律上也不是國有及國有控股、國有參股公司的股東會，更不具有董事會的性質，偏偏國資委不愿擔當一個無所作為的角色，總是一直再想方設法突破自己。 

    但是有一點是國資委應該明白的，出資人擁有的是企業的股權，因此其管理對象并不是企業，而是企業的治理結構。政府作為出資人，與其他出資人，如自然人股東一樣，其意志應通過治理結構來體現。而這一點，正是國資委應該通過自己的第二重職責——承擔推進國有企業改革和重組的職責來實現的。