19日，廣東省佛山市高明區2024年地產產業用地整治提升攻堅現場推進會在明城鎮原大明和旋江水泥廠區舉行。在除塵水幕輔助下，多臺挖掘機揮舞吊臂，清拆舊廠房。這片荒廢近30年的工廠區，即將迎來新生。

沉寂多年，這片工業用地為何會在這個節點重獲新生？未來的它，與之前相比又將有怎樣的變化？

近處的攪拌站，本月內就要全部拆除，遠處的舊廠房將在3月前后拆除完畢。曾錦峰攝

長期閑置，優質地塊不優質

寬闊的高明大道筆直向西，一輛輛貨車沿著馬路從原大明和旋江水泥廠邊上快速駛過，未作停留。眼前一幕，讓明城鎮自然資源所工作人員姚國強十分感嘆。

“大明和旋江水泥廠這塊地，是我們鎮里目前最好的一塊工業用地。它連片面積達280.28畝，高明大道從地塊南面通過，往東緊挨著廣明高速明城出口，與珠三角樞紐（廣州新）機場的直線距離僅10公里左右，地理位置十分優越，區位交通優勢明顯。”姚國強說。

然而，這么好的地塊，卻因種種原因遭遇長期閑置，土地利用效能極端低下。

明城鎮經發辦工作人員關灼騰介紹，水泥曾是明城鎮拳頭產品，多個品牌遠銷港澳及東南亞等地區。燒制水泥雖然為鎮里創造了大量經濟效益，但伴隨而來還有粉塵與廢水污染。加之進入90年代后，國內水泥燒制行業市場競爭越發激烈。90年代中后期，高明開始大力整治污染程度相對較高的企業，曾經熱鬧的水泥廠逐漸便閑置下來。

土地閑置后，土地權屬人曾積極考慮如何盤活，先后轉租給他人開辦石英石廠、攪拌站等，但發展都不太順利，平均畝產稅收較低。“好地塊沒能產生好價值，資源被浪費了。”關灼騰嘆息。

水泥廠外墻斑駁，曾見證明城工業發展史。如今已即將拆除。曾錦峰攝

政策引領，談判求共識

業主與政府實現“雙贏”

這么好的地塊，如何讓其發揮出應有價值？這個問題不僅盤旋在土地權屬人頭上，也存在于高明主政者腦海中。

向“土地存量”要“發展增量”，向“優化配置”要“發展質量”，高明區近年探索走出一條工業用地提質增效新路子，通過做好處置低效閑置土地文章，鼓勵工業企業提質增效，助推高明工業經濟實現高質量發展超越。

2022年，高明出臺《全域低效用地整治提升三年攻堅方案》，提出要在2022~2024三年內，鞏固提升2萬畝已整治低效產業用地效果，動態新增盤活低效產業用地1.3萬畝以上，實現全區工業用地效率、制造業發展質量“雙提升”。為此，高明還出臺了17份配套政策文件，從制度建設、工作指引和服務保障三個方面確保整治工作高效有序推進。

在區相關政策文件支持下，在區工作專班統籌協調下，2023年，明城鎮會同有關區直部門積極與原土地權屬人協商對接，討論地塊盤活事宜。雙方經過溝通，一致同意以政府統一收儲方式進行二次開發建設。雙方議定，將由原土地權屬人自行拆除地上建筑物，并拍賣其中可回收利用的磚塊、鋼筋和設備等，政府凈地回收。

“原土地權屬人是建筑業老兵，比政府更懂建材和設備回收市場，知道如何獲取最大利益。”全程參與收儲談判工作的姚國強說，采用這種模式，土地權屬人能更快回收資金，收回的金額也比政府統一評估收儲更高，而政府則能憑此節省清拆費用。“這個結果可以說兩邊都達到目的，實現了雙贏。”姚國強說。

大明和旋江水泥廠拆除現場，負責拆除工程的明建工程公司負責人梁偉泳告訴記者，本月中下旬，施工隊將完成攪拌站的拆除工作，到今年3月，整個廠區就將全部拆除完畢，連地面也一同恢復原貌。

挖掘機正在拆除旋江水泥廠舊廠房。曾錦峰攝

騰籠換鳥

未來年均畝產稅收不低于30萬

水泥廠拆除后，騰出的土地將為明城乃至高明發展帶來新的載體空間。

如今，關灼騰正為該地塊的招商工作忙碌。“大明和旋江水泥廠地塊雖然是一整片土地，但它共涉及4個國有土地使用權證。我們的計劃是要結合高明臨空經濟區產業規劃，發揮地塊交通便利的優越條件，推動地塊實現連片開發。”

據悉，明城鎮對該地塊將來要引進哪些項目并不設置門檻，只要符合高明區招商引資項目管理相關要求，不屬于“退低進低”的項目，都歡迎來洽談。預料改造提升后，該地塊未來年平均畝產稅收將不低于30萬元。“這也是我們低效產業用地整治提升工作的底線要求。”關灼騰說。

大明和旋江水泥廠只是高明區處置低效閑置土地的其中一個案例。據統計，2023年，高明區共盤活80宗約5789.32畝低效產業用地，挖掘可用于招商的存量產業載體空間128萬平方米。利用這些載體空間，去年高明共招商引資項目54個，協議投資總額達26.76億元，其中固定資產投資13.05億元。新增規上企業8家，培育潛力上規企業19家。打造不同類型的整治提升示范點18處，有力推動高明區產業結構轉型升級和產業形態優化，助力“百千萬工程”落地落實。

挖掘機正在拆除旋江水泥廠舊廠房。曾錦峰攝

為進一步提高產業用地利用效率、產出效益，推動“百千萬工程”走深走實，2023年12月12日，高明區低效產業用地整治提升攻堅大會召開，全體黨政班子成員、相關工作組負責人及100多家企業代表誓師授旗，進行全面動員部署。區委書記姜岳新強調，低效產業用地整治提升是一場必須打而且要打贏的硬仗。

接下來，高明將把全域低效產業用地整治提升納入到各鎮（街道）、各區直部門的年度績效管理中去，通過精準考核，定期公開“晾曬”進度，推動整治工作高效運行。

區委組織部將常態化跟蹤了解各單位干部在全域低效產業用地整治提升工作中的表現情況，對表現突出的優秀干部及時論功行賞、提拔重用，對履行責任不到位、不稱職的干部及時進行調整。區紀委監委也會加強跟進監督，嚴肅查處串通勾結、請托說情、干預執法和誣告陷害等行為，確保整治提升工作風清氣正。

拆除舊水泥廠廢棄建筑的挖掘機還在前進，明城乃至高明的新興戰略產業集群，要從這廢墟中鳳凰涅槃。