河南省人民政府辦公廳關于印發

河南省轉型升級試點開發區培育辦法的通知

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

　　《河南省轉型升級試點開發區培育辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2024年8月27日

河南省轉型升級試點開發區培育辦法

　　為促進開發區產業轉型升級和鏈式集群發展，推動發展提質提效提速，按照省委、省政府關于深化開發區管理制度改革、推動開發區高質量發展部署要求，制定本辦法。

　　一、總體要求

　　按照開發區經濟建設主陣地、主戰場、主引擎定位要求，充分發揮開發區平臺作用，以發展提質提效提速為核心任務，以形成可復制、可推廣經驗為基本要求，立足不同發展階段、產業發展基礎、資源環境稟賦探索各具特色的轉型升級有效模式和制度成果，形成一批新型產業基地和新的區域增長引擎，為全省產業轉型、結構優化、創新升級、開放合作積累經驗、樹立典型，帶動全省開發區高質量發展。

　　二、明確標準

　　（一）試點領域。在集群發展、協同創新、數字化轉型、綠色集約、開放合作等領域開展轉型升級試點開發區培育，集群發展領域試點開發區數量原則上不超過10個，協同創新、數字化轉型、綠色集約、開放合作等領域試點開發區數量原則上均不超過5個。集群發展領域試點開發區可根據發展特色，同時確定為協同創新、數字化轉型、綠色集約、開放合作中任一領域試點開發區。

　　（二）試點開發區培育基礎門檻。按照“專業標準高、基礎門檻嚴”原則，試點開發區既要在某一領域達到專業標準要求，又要符合總量規模、發展質量等門檻要求。

　　1.規模門檻。開發區具有較強綜合實力，年營業收入達到100億元以上。

　　2.產業定位。開發區主導產業鮮明，為我省“7+28+N”產業鏈群體系的重要支撐。

　　3.產業集聚。產業鏈上下游企業集聚集群發展，產業配套體系完備，主導產業營業收入占比超過50%。

　　4.發展速度。開發區增加值增速、固定資產投資增速分別高于全省地區生產總值增速、固定資產投資增速。

　　5.安全發展。近三年未發生重大或特別重大突發環境事件，未發生重大或特別重大生產安全事故。

　　（三）試點開發區專業標準。轉型升級試點開發區培育期原則上為2年。培育期滿后，培育對象須在集群發展、協同創新、數字化轉型、綠色集約、開放合作等方面達到相關要求。

　　三、申報程序

　　（一）各省轄市（含濟源示范區、航空港區，下同）對轄區內擬申報的開發區進行初審，按照數量不超過轄區內開發區總量的一半且不高于5家的要求，推薦符合條件的開發區；組織編制試點開發區發展提升行動方案（包括開發區發展現狀，發展態勢及面臨的主要問題，在創新能力、質量效益、數字化網絡化智能化升級、節約集約、綠色低碳、產業生態、開放合作等方面明確提升目標、重點任務和工作舉措，組織實施與保障措施）。經本地政府同意后，將申報材料（含上報文件、試點開發區發展提升行動方案）一式五份報送省發展改革委。

　　（二）省發展改革委組織專家、省直有關單位對各地推薦的申報對象進行評審（必要時進行實地考察），擇優選擇相關開發區列入擬公示名單。

　　（三）省發展改革委對遴選的開發區公示5個工作日，公示無異議的，報經省政府同意后確定為轉型升級試點開發區。

　　（四）培育期滿后，由所在省轄市政府向省發展改革委提出驗收申請。省發展改革委組織開展驗收評估，對評估合格的報經省政府同意后予以通報推廣；對評估不合格的督促其限期整改，整改期限原則上為1年，1年后經評估仍不合格的退出培育名單。

　　四、支持政策

　　各地、各有關部門要加強對轉型升級試點開發區政策支持，強化政策協同，形成支持試點開發區建設合力。

　　（一）支持土地節約集約利用。強化試點開發區用地保障，對納入省重點項目清單的新增工業用地計劃指標給予傾斜。支持試點開發區在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，科學有序推進不同產業用地類型轉換，調整完善產業用地政策，探索增加混合產業用地供給，推廣長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等供地方式。支持完善低效用地再開發激勵機制，通過依法收回、協議置換、費用獎懲等措施，促進低效用地騰退出清，提高土地要素生產率。

　　（二）加大創新和產業政策支持力度。支持試點開發區產業項目和創新平臺建設，將符合條件的優先納入省重點項目管理，在省級專項資金安排、環境容量配置、用能指標等方面給予支持。支持有條件的試點開發區參與重大科技基礎設施建設，圍繞優勢領域布局產業創新中心等創新平臺。支持試點開發區聯合數字化服務商建設區域數字化轉型平臺。加大地方政府專項債券對試點開發區公共配套設施建設項目的支持力度，更好滿足試點開發區資金需求。強化企業項目申報指導，推動試點開發區平臺公司與知名基金機構、產業龍頭企業合作設立產業投資基金，支持創新型企業孵化培育和重大招商項目落地。

　　（三）探索優化園區服務。在認定為試點開發區當年，對試點開發區在全省開發區高質量發展綜合考核評價時給予加分，并優先支持其創建國家級開發區。支持試點開發區縱深推進“放管服”改革，復制推廣自貿區、自創區創新經驗，依法賦予試點開發區管理機構相應的市級經濟管理權限。支持試點開發區開展項目環境影響評價改革，在符合開發區規劃環境影響評價結論和審查要求的基礎上，對項目依法依規簡化環境影響評價手續。支持試點開發區開展電力體制改革，降低企業用電成本。

　　五、組織保障

　　省發展改革委要對試點開發區實行動態管理，對發展較好的，在全省范圍內推廣其典型實踐和先進經驗；對發展水平達不到預期或偏離建設目標的，予以調整。試點開發區所在省轄市要會同相關縣（市、區）建立“市—縣—試點開發區”工作推進機制，明確任務分工，加強政策引導和資源要素保障，積極探索推進新型工業化發展路徑和模式，推動試點開發區高質量發展。

　　附件：轉型升級試點開發區建設專業標準