水泥行業現在走的路，似乎與推進多年的供給側結構性改革背道而馳。

何為供給側結構性改革？就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

簡單來說，供給側結構性改革在水泥等產能過剩行業中的核心目的在于矯正供需失衡，通過有效削減過剩產能，促使供給與需求側緊密匹配，從而實現行業結構的優化與升級。

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2015年11月，在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出推進供給側結構性改革，以此適應并引領經濟新常態。

從那時起，供給側結構性改革也開始成為水泥行業的高頻詞，圍繞供給側結構性改革，水泥行業推出了不少舉措，其中最令人關注的便是錯峰生產和產能置換。

錯峰生產策略通過時間調控生產活動，階段性抑制產能釋放，壓減了過剩產能，促使供給與需求有效平衡。

產能置換則通過嚴格制定規則，細化置換比例與生產線標準，加速低效落后產能淘汰進程，有效削減過剩產能，推動產業結構優化升級。

從政策目的來看，錯峰生產和產能置換的確是水泥行業供給側結構性改革的兩大重要策略，但為什么經過幾年發展，水泥行業產能過剩愈加嚴峻，水泥行業供給側結構性改革的成效也逐步消逝？

原因主要在于：

一．擴建熟料大棚

根據以往配置的熟料庫大小來看，通常情況下，熟料庫的容量多在3-5萬噸。

但前幾年，水泥企業中興起了一陣新建擴建熟料大棚之風，熟料大棚容量從8萬噸到20萬噸，甚至是25萬噸。

而擴建熟料大棚最直接的目的就在于，應對錯峰生產帶來的停產問題，即在錯峰之前，開足馬力，將窯線運轉率發揮到極致，利用擴增熟料大棚把超產熟料儲存起來，以應對看漲行情。

但這樣一來，錯峰與不錯峰，又有何區別？

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二．新增產能不斷

自2017年12月，工信部發布《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》以來，水泥行業掀起一波新建線熱潮。統計數據顯示，從2018-2023年，全國水泥行業產能置換投產生產線共57條，合計產能達到約9100萬噸。

這其中，一部分本該被淘汰的僵尸產能被激活，數據顯示，從2018-2023年合計有4136.21萬噸僵尸產能參與產能置換，“復活”產能3000多萬噸。

還有一部分企業，通過利用“1:1等量置換”的政策，2018-2023的5年時間里，等量置換了1500萬噸產能。產能未減，但生產能力卻大幅提升。

可以說，盡管現行的產能置換政策本意為有效遏制違規新增項目，且促進技術進步、優勝劣汰和優化布局。但在部分水泥企業種種違規操作之下，水泥行業的產能過剩進一步加劇。

三．超產現象嚴峻

高收益的背后，為了充分提高生產線產量，提產改造成了水泥行業的手段，這導致的直接后果就是，水泥行業超產情況普遍且嚴峻。

南方某省公布數據顯示，以該省2023年度錯峰生產60天計算，在產的41條生產線中，有29條線超產，占比70.73%，且29條線超產率全部高于10%，超產率最高的生產線甚至達到了70.49%。

西部一省數據顯示，在該省91條在產熟料線中，有66條生產線存在不同程度的超產現象，占比72.5%，甚至有2條生產線超產率為100%以上，呈現明顯的超負荷運行狀態。

越是錯峰停窯，越是提產改造；越是提產改造，錯峰停窯天數被迫越增越多，形成惡性循環。

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此外，還有一個值得關注的問題在于，在動輒180天、200天的錯峰停產時間里，企業員工的收入穩定如何保證？

盡管不少地方政府和企業均制定了相應的解決辦法，但是具體到不同區域、不同企業，如何切實保障好員工權益卻顯得相對困難，以至于至今尚未見到有關部門出臺錯峰生產期間詳細的員工利益保障機制。

總結而言，錯峰生產和產能置換原本作為供給側結構性改革的關鍵政策，旨在引領行業轉型升級。

但遺憾的是，這兩項關鍵策略被行業內的一些不當行為所濫用，讓這些措施偏離了供給側結構性改革的初衷，導致水泥行業錯過了去產能的最佳窗口期，陷入了目的與效果背道而馳的困境。

尤其是形勢復雜的當前環境下，錯峰生產已然成為行業沒有辦法的辦法，個中效果還得業內自行決斷。

而隨著水泥需求的持續下滑，水泥行業的供給側結構性改革之路只會愈發艱難，也將面臨著更加艱巨的挑戰。

關注：在當前行業面臨嚴峻挑戰之際，主動地推動大規模生產設備更新換代，積極推進水泥產業的節能技術創新與環保升級轉型，對于提升水泥企業核心競爭力，實現行業可持續發展的宏偉藍圖，具有不可估量的戰略意義和實際效用。

為此，中國水泥網將于6月13-14日，在江蘇南京舉辦“第十一屆中國水泥節能環保技術交流大會——《暨裝備更新論壇》”。本論壇將集聚政府主管領導、行業技術專家、科研單位、高等院校、水泥企業及裝備供應商等各方力量，共同探討和解析水泥行業設備更新與綠色升級的實踐路徑，推動行業向更高能效、更綠色環保的未來邁進。