在河北省石家莊，一條位于西部山區、排列著近百家污染企業的“水泥走廊”，成為當地干部群眾的“眼中釘”。記者采訪了解到，這個市通過制定科學補償辦法讓“政府能承受、企業能接受、社會能認可”，通過差異考核機制激發廣大干部干事動力。去年底以來通過兩次集中淘汰水泥產能1850萬噸，無震蕩地提前三年超額完成全市壓減任務。

科學補償，贏得穩定    

去年以來，石家莊霧霾天氣多發，污染嚴重的時候，PM2.5和PM10監測指數幾近“爆表”。石家莊市環保局一位負責人說，城市西部上風區是重要的污染源，在平山縣和鹿泉市轄區內西柏坡高速兩側，一條企業數量驚人的“水泥走廊”成為治理對象。河北省提出到2017年壓減水泥產能6000萬噸，其中四分之一的任務落在石家莊。     

據了解，太行山豐富的石灰巖資源，成為當地發展水泥產業得天獨厚的條件。平山縣和鹿泉市水泥產能也占到石家莊4500萬噸水泥總產能的一半以上。鹿泉市委書記周永會說，水泥產業在帶來經濟效益的同時，極大地破壞了生態環境。化解產能，治理大氣污染，就是要斷了企業的念想，逼著他們把料倉拆掉，把磨機卸掉，讓他們有足夠的積極性去進行“二次創業”。     

石家莊市副市長郝竹山介紹，從去年底到今年4月上旬，石家莊市采取兩次集中行動，徹底拆除“水泥走廊”上35家企業，減少粉塵3073噸。這些水泥企業均具有正常生產能力，不在國家淘汰序列，由此帶來的直接經濟損失約10.8億元，減少產值60億元、財政收入3億元。     

如何實現穩定拆除?據介紹，石家莊制訂了詳細的補償和獎勵標準：對有生產許可證水泥粉末企業按每萬噸17萬元補償，對料倉根據體量大小分別補償1至5萬元拆除費，對直徑3米以上礦粉磨按每萬噸產能補償12萬元。此外，鹿泉市還對規定時間內簽訂協議并按約定時間拆除完畢的企業，給予每臺磨機100萬元不等的獎勵。為此，石家莊市級財籌備了3億多元資金，鹿泉、平山兩地財政籌備了7億多元資金。     

鹿泉市工信局局長張振平說，對于鹿泉的24家拆除企業，工信局基本上是逐個見面、介紹政策，充分調研、征求意見，僅是關于“水泥企業轉型升級的意見”初稿，就修改了不下15次。鹿泉市通廣建材有限公司是第一批被集中拆除的公司，負責人王炳鈞說：“盡管外界都說水泥產能嚴重過剩，但公司每年生產的40多萬噸水泥照樣不愁賣，一年掙個兩三百萬元并不難。可是看到政府決心這么大，在財力緊張的情況下盡量拿出足夠補貼幫助企業過渡，實在也不忍心鬧。”     

差異化考核，松綁減壓     

如此短的時間內集中關停企業必然對經濟造成沖擊，如何激發當地干部積極性?記者了解到，鹿泉市、平山縣都制定了差異化考核辦法為干部松綁減壓。     

在鹿泉市宜安鎮，因為水泥廠多，2011年全鎮財政收入突破億元，是當地的“先進鄉鎮”。鎮長梁金會說，剛動員拆企業時，一線的基層干部內心也有不理解，跟著這些企業一路風風雨雨走過來，拆一家，稅收就減少了一家。水泥生產作為支柱產業，曾經為當地貢獻了90%以上的稅收，擔心一旦經濟指標下來，從考核上將不占優勢。     

近日，鹿泉市2013年度考核結果正式“出爐”，讓梁金會松了一口氣。這是這個市實施差異化考核、引入加減分制度以來的第一次“大考”。在這張“成績單”上，工業主導型鄉鎮宜安鎮雖然在經歷水泥結構調整“陣痛期”，經濟指標出現下滑而退出“實績突出鄉鎮”，但由于淘汰落后產、積極實施產業轉型為自己贏得了加分機會，獲得了“突出貢獻獎”殊榮。     

據周永會介紹，鹿泉市把13個鄉鎮(區)分為工業主導型、現代服務業主導型、現代農業和生態涵養主導型三類，改變了過去唯GDP論英雄的考核格局。實行加減分制度，鄉鎮(區)在完成淘汰落后產能任務的前提下，每退出一個屬“兩高一資”型(高耗能、高污染、資源性)或限制型的企業加相應的分數；對階段性重點工作完成迅速、出色的，適當加分；對工作落實不力或出現重大工作失誤、延誤并造成一定后果的，視情況適當減分。新的考核辦法為曾經的老大難鄉鎮帶來松綁機會。白鹿泉鄉曾經是鹿泉市水泥原料基地，生態環境日趨惡化，多次被媒體曝光。新的考核辦法實施后，這個鄉被定位為現代農業和生態涵養主導型鄉鎮，不再考核GDP指標，現代農業項目投資、森林覆蓋率等4項生態指標成為“必考科目”，關停了全部采石企業，引進了一大批休閑服務業項目。     

斷尾求生，力求綠色轉身     

周永會說，利用京津冀協同發展的重大機遇，他這段時間帶領人員為拜訪幾位在京的投資商而忙個不停。淘汰關停水泥廠后騰出5000多畝土地，可以用來引進高新技術企業。     

鹿泉市宜安鎮黨委書記薛智森說，2013年，宜安鎮在轉型中碰了幾次壁，刺痛了他的神經。當時，經河北省工信廳推介，北京一家企業帶著一個通信項目到宜安鎮考察。經過考察以后，這家企業看到宜安鎮處處都是水泥廠，便放棄了宜安鎮給出的種種優惠條件。     

平山縣工信局一位負責人說，目前這個縣與中國汽車工業配件銷售公司初步達成合作意向，利用水泥企業拆除后土地資源，建設投資近100億元的汽車后市場產業園區。拆除后的水泥企業，可以通過資產入股、土地入股、土地租賃等方式，參與各類項目建設。     

“我在水泥行業摸爬滾打了幾十年，突然轉入新行業，感覺太費勁了!”鹿泉市水泥廠老板王平文說，廠子被拆除后，準備引進葵花盤生產果膠項目，這是一個少有先例的高科技項目，目前正在等待審批。鹿泉市工信局局長張振平說，這里的水泥企業主大多是從“草根”發展起來的，對未來發展什么比較盲目，想上食品、裝備加工，企業不僅缺少認知，也缺少人才，想讓他們一下子轉換觀念也很難。過去水泥行業就很亂，轉型后不能再亂了。     

河北省社會科學院經濟所所長薛維君說，為治理大氣污染，實現綠色轉型，各地加緊壓減產能、斷腕謀發展，按照中央要求必須堅持化解過剩產能與維護社會穩定結合，石家莊“水泥走廊”無震蕩提前三年完成壓減任務的做法值得借鑒。     

“在京津冀協同發展的大背景下，類似鹿泉市這樣的北京周邊地區，既面臨機遇也面臨挑戰。”河北省政府研究室工業處處長陳萬欽說，承接京津產業，迫切需要提高承接能力，最大的痛處就是大氣污染。另外，還需要轉變觀念，提高服務水平，減少與京津落差。這都需要一個長期的過程。