國家工業和信息化部產業政策司處長袁克蘭

　　4月27日，2014年中國國際水泥峰會在京召開，以下為國家工業和信息化部產業政策司處長袁克蘭致辭：

　　非常高興參加2014年國際水泥高峰論壇。作為國家工業和信息化部產業政策司的行業政策研究者，結合本次國際水泥峰會的主題，就中國水泥行業的產業政策、企業兼并重組政策取向問題，與大家進行交流。

　　1　政府積極鼓勵和促進

　　1.1　制定出臺促進企業兼并重

　　工業和信息化部產業政策司產業組織處的工作職能就是促進產業組織結構優化的政策研究、組織擬訂產業組織政策、指導和協調企業重組、組織參與反壟斷工作、提出推進企業調整結構和管理創新的政策建議。作為產業組織處的負責人，我深感責任重大。

　　分析發達國家工業化進程的規律，對比改革開放30 年來我國企業改革、改組、改制與發展的歷程，必須深刻地認識到，合理的產業組織結構，是一個國家資源配置效率和產業運行效率的重要標志，而促進企業兼并重組、做大做強優勢企業是優化我國產業組織結構、轉變經濟發展方式的重要途徑，需要在國家層面制訂出臺有關政策措施和加強組織引導。針對我國企業兼并重組中遇到的突出問題，重點圍繞促進企業兼并重組，加快我國產業組織結構調整2010 年8月，國務院發布了我們牽頭組織起草的《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（國發〔2010 〕27 ），提出了促進企業兼并重組工作的主要目標和基本原則，對政府如何加強對企業兼并重組的引導和政策扶持、改進管理和服務等方面提出了要求。2012 年4月，工業和信息化部下發《關于進一步加強企業兼并重組工作的通知》（工信部產業〔2012 〕174 號），對工業和通信業主管部門貫徹落實國務院文件，提出了具體要求。2013 年1月，我們聯合12 個部委出臺了《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》（工信部聯產業〔2013 〕16 號），明確提出鋼鐵、水泥等重點行業兼并重組發展目標。今年3月，國務院發布了《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》（國發〔2014 〕14 號），進一步明確了建立和加強以市場為導向，企業為主體，政府為企業兼并重組創造良好環境的工作格局。

　　1.2　建立統一的組織協調機制

　　目前，我國鼓勵企業兼并重組工作組織架構已基本建立。一是國務院批準建立了由工信部牽頭，工信部部長任組長、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、銀監會、證監會等12 個部門副部級領導同志為成員的企業兼并重組工作部際協調小組，負責統籌協調企業兼并重組工作，研究解決推進企業兼并重組工作中的重大問題，細化有關政策和配套措施，指導各地開展企業兼并重組工作。協調小組下設企業兼并重組工作部際協調小組辦公室，協調小組各成員單位相關司局級領導同志為辦公室成員，并建立了協調小組成員單位處級聯絡員制度。辦公室設在工業和信息化部產業政策司，具體工作由我們產業組織處承擔，主要是負責安排落實協調小組會議議定事項，并承擔協調小組促進企業兼并重組的日常工作。

　　二是建立了工業和信息化系統企業兼并重組工作體系。初步建立了工信部與各省級工業和信息化主管部門的企業兼并重組工作體系和情況交流制度，各省級工業和信息化主管部門明確了兼并重組工作負責人和聯絡員，定期與我們溝通有關情況，及時反映需要國家有關部門協調解決的問題，并協調解決本地區企業兼并重組中遇到的問題，做好指導和服務。

　　三是建立了部內工作機制：我部印發了《工業和信息化部關于促進企業兼并重組重點工作分工的通知》，部內建立了產業政策司牽頭，相關司局參加的工作機制，明確了有關司局的工作任務。

　　促進企業兼并重組，政府的主要職責是消除政策性和制度性障礙，創造良好的政策環境，做好監督管理和服務。近幾年各部門按照國務院分工積極履行職責，針對制約企業兼并重組的突出問題，制定了一系列政策措施。財政部和稅務總局落實和完善涉及企業兼并重組的各項稅收政策，為減輕企業兼并重組的稅收負擔，稅務總局出臺了資產重組免征增值稅和營業稅政策。財政部、國資委在中央國有資本經營預算中設立了專項資金，支持中央企業兼并重組。發展改革委發布了促進股權投資企業規范發展的通知，鼓勵創業投資企業，股權投資企業等參與企業兼并重組。證監會積極探索兼并重組融資創新，實施兼并重組行政許可透明化。銀監會、人民銀行要求各商業銀行及時支持企業合理的并購融資需求。國土資源部積極協調解決改制單位的原劃撥土地使用權處置問題。人力資源社會保障部，發展改革委、財政部、工業和信息化部、國資委聯合出臺了《關于做好淘汰落后產能和兼并重組企業職工安置工作的意見》，明確了兼并重組企業職工再就業、勞動關系處理、社會保險關系轉移和接續等政策措施。工商總局在公司合并分立登記方面提出了扶持性、便利性措施。國家在完善和加強海外并購監管的同時，積極鼓勵中國企業海外并購，并在外匯管理、財稅、金融保險和服務等方面加大支持力度。發展改革委等13部門印發《關于鼓勵和引導民營企業積極開展境外投資的實施意見》，引導民營企業更好地利用“兩個市場、兩種資源”，加快提升國際化經營水平。為了轉變政府職能、創新政府管理方式，我們還會同部際協調小組各成員單位建設開通了企業兼并重組公共信息服務平臺。

　　同時，各地也積極落實國家有關要求，結合本地實際，引導企業兼并重組。

　　2　努力優化企業兼并重組市場環境

　　2.1　準確把握政府與市場的關系

　　去年8月，李克強總理批示：企業兼并重組事關結構調整，必須要有政策支撐。要求工業和信息化部會同有關部門抓緊研究有關企業兼并重組的政策措施。國務院于2014 年3月7日印發《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》（以下簡稱《意見》），文號為（國發〔2014 〕14 號）。文件突出了企業在兼并重組中的主體地位，重視更好地發揮市場的決定性作用。政府則在完善有利于企業兼并重組的市場環境，消除市場壁壘，完善有利于企業兼并重組的金融、財稅、土地、職工安置等政策方面發揮作用。

　　2.2　有關政策措施

　　針對我國企業兼并重組時面臨的一些制度性、政策性障礙，《意見》從改革審批制度、改善金融服務、完善財稅政策、完善土地管理和職工安置政策、加強產業政策引導、進一步加強服務和管理等方面提出了具體要求。

　　關鍵詞一：審批制度改革

　　《意見》明確提出上市公司企業兼并重組取消重大資產購買、出售、轉換的審批（構成借殼上市的除外），取消收購報告書的事前審核；地方國有股東所持上市公司股份的轉讓，下放地方政府審批；實施上市公司并購重組審核分道制，對符合條件的企業兼并重組實行快速審核或豁免審核。”對其他審批事項也提出了縮小審批范圍、優化審批流程，減少多頭審批，避免互為前置，推行并聯式審批，提高審批效率的具體要求，并要求有關部門對企業兼并重組涉及的生產許可、工商登記、資產權屬證明等變更，從簡限時辦理。

　　關鍵詞二：消除障礙

　　《意見》提出要消除跨地區兼并重組障礙。清理市場分割和地區封鎖等限制，加強專項監督檢查，落實責任追究制度。要求有關部門完善跨地區兼并重組利益分享機制，落實跨地區機構企業所得稅分配政策，協調解決企業兼并重組跨地區利益分享問題，解決跨地區被兼并企業的統計歸屬問題。《意見》提出要放寬民營資本市場準入，向民營資本開放非明確禁止進入的行業和領域。推動企業股份制改造，發展混合所有制經濟，支持國有企業母公司通過出讓股份、增資擴股、合資合作引入民營資本。深入推進國有企業產權多元化改革，完善公司治理結構。改革國有企業負責人任免、評價、激勵和約束機制，完善國有企業兼并重組考核評價體系。加大國有企業內部資源整合力度，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。

　　關鍵詞三：改善金融服務

　　《意見》明確提出在風險可控的前提下，推動商業銀行對兼并

　　重組企業實行綜合授信，改善對企業兼并重組的信貸融資服務。擴大直接融資比重，逐步使資本市場成為企業兼并重組融資的主渠道。支持符合條件的企業通過發行股票、企業債券、非金融企業債券融資工具、可轉換債券等方式融資。允許符合條件的企業發行優先股、定向發行可轉換債券作為支付方式。鼓勵證券公司開展兼并重組融資業務，各類財務投資主體可以通過設立股權投資基金、創業投資基金、產業投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。通過增加企業融資方式、擴大融資渠道，充分發揮資本市場的作用，解決兼并重組企業融資難問題，一定程度上減輕企業財務成本。

　　關鍵詞四：完善稅收政策

　　《意見》明確提出要修訂完善兼并重組企業所得稅特殊性稅務處理的政策，降低收購股權（資產）占被收購企業全部股權（資產）的比例限制，擴大特殊性稅務處理政策的適用范圍。抓緊研究完善非貨幣性資產投資交易的企業所得稅、企業改制重組涉及的土地增值稅等相關政策。進一步明確了企業通過合并、分立、出售、置換等方式，轉讓全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力的，不屬于增值稅和營業稅征收范圍，不應視同銷售而征收增值稅和營業稅。并要求稅務部門要加強跟蹤管理，企業兼并重組工作牽頭部門要積極協助財稅部門做好相關稅收政策的落實。在《意見》任務分工中明確了由財政部、稅務總局負責在今年年底前落實。

　　關鍵詞五：強化財政資金的引導

　　《意見》明確了要加大對企業兼并重組公共服務的投入力度。中央財政適當增加工業轉型升級資金規模，引導實施兼并重組的企業轉型升級；同時要幫助實施兼并重組的企業安置職工、轉型轉產。并要求各地參照制定有關措施，解決本地區企業兼并重組工作中的突出問題。

　　關鍵詞六：完善土地管理

　　針對企業遇到的土地變性問題、淘汰落后工藝后土地再利用問題。《意見》提出，政府土地儲備機構有償收回企業因兼并重組而退出的土地，按規定支付給企業的土地補償費可以用于企業安置職工、償還債務等支出。企業兼并重組中涉及因實施城市規劃需要搬遷的工業項目，可以協議出讓或租賃方式　　安排工業用地。涉及土地轉讓、改變用途的，要求有關部門依法依規加快辦理相關用地和規劃手續。

　　關鍵詞七：妥善安置職工

　　《意見》提出要落實完善兼并重組職工安置政策。要求實施兼并重組的企業要按照國家有關法律法規及政策規定，做好職工安置工作，妥善處理職工勞動關系。要求地方各級人民政府要進一步落實促進職工再就業政策，做好職工社會保險關系轉移接續，保障職工合法權益。對采取有效措施穩定職工隊伍的企業給予穩定崗位補貼，所需資金從失業保險基金中列支。

　　關鍵詞八：產業政策引導

　　我國制造業發展方式粗放，產業集中度低，部分行業產能過剩矛盾突出，產業結構調整的任務仍十分艱巨，這迫切需要產業政策發揮作用。《意見》提出要完善相關行業產業政策，提高節能、環保、安全等標準，規范行業準入，形成倒逼機制，引導企業兼并重組。支持企業通過兼并重組壓縮過剩產能、轉型轉產。完善相關政策，支持和鼓勵具備實力的企業開展跨國并購，在全球范圍內優化資源配置。創造有利于企業做優做強的環境，推動優勢企業強強聯合、實施戰略性重組，帶動中小企業“專精特新”發展，形成優強企業主導、大中小企業協調發展的產業格局。

　　《意見》提出加強企業兼并重組后的整合。鼓勵企業通過兼并重組優化資金、技術、人才等生產要素配置，實施業務流程再造和技術升級改造，加強管理創新，實現優勢互補、做優做強。

　　3　結束語

　　如何處理好規模經濟效益與市場競爭活力的關系，既避免出現壟斷行為，又能防止企業間惡性競爭，還需全行業共同努力。水泥企業應抓住歷史機遇，深化體制改革，通過收購、參股、換股等多種形式加快企業兼并重組步伐，優化資本結構，加大產業整合力度，發展混合制經濟。更好地發揮大企業在技術進步、節能減排、發展循環經濟方面的引導示范作用，在繼續鞏固區域競爭優勢的基礎上，實施強強聯合，維護行業正當利益，促進有效競爭，實現利益共享。國家鼓勵水泥企業整合上下游關聯企業，不斷創新商業模式和管理方式，實現資源優化配置，促進行業平穩健康發展。