環境保護部和國家質量監督檢驗檢疫總局發布的《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）（以下簡稱《排放標準》），已于2014年3月1日起實施。行業組織積極提出了貫徹實施的工作方案，從行業發展高度，推動水泥企業積極執行《排放標準》。

《排放標準》屬強制性國家標準，對于在適用范圍內的水泥企業應在規定執行時間，達到規定的要求。對水泥企業做到“雙規”就行。

現有水泥企業是適用范圍中最大的一塊，去年年底發布的《排放標準》規定，現有企業自2015 年7 月1 日起，其大氣污染物排放控制按本標準的規定執行，即外界稱為的（執行）過渡期有1年半之長。要說過渡期有些長是因為這些時間建一條日產5000噸生產線也足矣，應該說環保部給企業留了較為充裕的實施準備期。對還在執行2004版標準的企業，當務之急是按2013版標準，制訂改造升級計劃，并盡快實施。如果（地方）污染物排放標準嚴于國家標準的，還須按地方更嚴的標準執行。2015年是“十二五”計劃的最后一年，已時不待人，執行《排放標準》沒有必要與“發展戰略、中長期規劃”搭界。國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求，“十三五”期間，結合產業發展實際和環境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執行特別排放限值要求，加大執法處罰力度，加快淘汰一批落后產能。此時，再納入發展戰略、中長期規劃應該更切實際。

《排放標準》達標時間對現有企業并沒有從生產線規模上加以區別細分。有些治理大氣污染較為積極的省市在推進治理工作中，或出于先抓重點，或出于先出改造經驗，或出于先出減排實效，做出對日產4000噸生產線先行一步的要求，對日產2000噸生產線遲后一步實施要求。生產線改造到底應在什么時間完成，企業應該在地方各級人民政府對本行政區域內的大氣環境質量負總責原則下，遵從當地節能減排計劃的安排。如果行業提出不同生產規模實施低氮燃燒技術，完成生產線脫硝技術改造不同時間要求，在一定程度上反而會造成企業，特別是西部地區水泥企業在治理計劃制訂和實施中的困惑。

在國家頒發的《節能減排“十二五”規劃》中提出，水泥行業實施新型干法窯降氮脫硝，新建、改擴建水泥生產線綜合脫硝效率不低于60%。在工信部頒發《水泥行業準入條件》規定新建或改擴建水泥（熟料）生產線項目須配置脫除NOx效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。這是基于水泥工業大氣污染物排放標準還未修訂出臺，以原標準為基數，樹立了新建、改擴建水泥生產線氮氧化物排放允許的標桿。在新修訂的《排放標準》出臺后，自然應依從新標準。如果再提出“2015年6月30日前新型干法水泥企業全面完成低氮燃燒技術改造和脫硝技術改造，所有新型干法水泥生產線安裝效率不低于60%的脫硝設施”，企業又該從新標準400（320）毫克/立方米還是從脫硝效率不低于60%。

國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》在主要任務中明確嚴禁建設新增產能項目。規定產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。這就很清楚，新建項目成不成立的前置條件是實施等量或減量置換。同時，在國務院《大氣污染防治行動計劃》中明確，嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。這表明，即使符合置換條件，還有當地排放總量控制要求，達不到此要求，項目環境影響評價也不用進行，更談不上審批了。國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中明確，未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。如將執行《排放標準》和《水泥單位產品能源消耗限額》（GB 16780-2012）國家標準作為所有新建項目審批、核準、環評和是否允許開工建設的前置條件的提法也有商榷之處。

國務院在《大氣污染防治行動計劃》中提出，嚴格依法監督管理，要求提高環境監管能力，完善國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制。加大環境監測、信息、應急、監察等能力建設力度，達到標準化建設要求。在國家《環境保護“十二五”規劃》中要求加強環境監管體系建設。到2015年，基本形成污染源與總量減排監管體系。加強污染源自動監控系統建設、監督管理和運行維護。2010年工信部頒發《水泥行業準入條件》規定，新建水泥項目要安裝在線排放監控裝置，并采用高效污染治理設備。同時還規定，準入條件發布前已投產運營的水泥（熟料）企業和生產線應通過技術改造、加強管理達到準入條件規定的各項標準。環境保護部發布《水泥除塵工程技術規范》自2008年9月1日起實施中已要求安裝連續監測系統，不僅如此，而且要求“與當地環保部門聯網”。因此，水泥企業建立水泥企業大氣污染聯網監控系統，實現實時監控也是必須的監管措施之一。而不能降格為“建議各級環保管理部門建立水泥企業大氣污染聯網監控系統”。

國務院在《大氣污染防治行動計劃》中提出，全面推行清潔生產。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業進行清潔生產審核，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。對此，國家發展改革委、環境保護部、工業和信息化部在今年2月發布《水泥行業清潔生產評價指標體系》，并于2014年4月1日起施行。該評價指標體系規定了水泥行業企業清潔生產的要求，主要包括了生產工藝及裝備指標、資源能源消耗指標、資源綜合利用指標、污染物產生指標、產品特征指標和清潔生產管理指標等六類。適用于通用水泥生產企業，包括水泥（熟料）生產企業、水泥粉磨站的清潔生產審核、清潔生產潛力與機會的判斷、清潔生產績效評定和清潔生產績效公告制度，也適用于水泥行業環境影響評價、環保核查、排污許可證和行業準入等資源能源消耗清潔生產管理需求?，F在還提出“協助政府有關部門盡快編制完成并發布《水泥行業清潔生產評價指標體系》，明確和規范水泥企業清潔生產評價指標”的任務，明顯擺了烏龍。

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當前水泥企業應該關注去年12月環境保護部、發展改革委、人民銀行和銀監會下發《企業環境信用評價辦法（試行）》，要求積極推進企業環境信用評價工作，督促企業自覺履行環境保護法定義務和社會責任，并引導公眾參與環境監督，促進有關部門協同配合，加快建立環境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制，推動社會信用體系建設。企業環境行為，是指企業在生產經營活動中遵守環保法律、法規、規章、規范性文件、環境標準和履行環保社會責任等方面的表現。如果企業遵守環保法規標準并且各項評價指標均獲得滿分，同時還自愿開展辦法規定的兩種以上活動，積極履行環保社會責任的參評企業，可以評定為“環保誠信企業”活動有九項，其中第二項就是自愿申請清潔生產審核并通過驗收。《大氣污染防治行動計劃》要求全面推行清潔生產。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業進行清潔生產審核。工業和信息化部在2012年12月發布《水泥行業清潔生產技術推行方案》，在水泥行業重點推廣水泥窯氮氧化物減排技術、水泥窯協同處置廢棄物技術以及水泥窯窯襯使用無鉻耐火材料（磚）等技術。要求“行業協會要充分發揮企業和政府之間的橋梁和紐帶作用，做好信息咨詢、技術服務、交流研討等工作，推動行業清潔生產技術升級，促進行業可持續發展”。水泥企業申請清潔生產審核是順勢所為，協會在信息咨詢、技術服務、交流研討方面做好工作也是順勢所為。以達到國務院要求的到2017年，重點行業排污強度比2012年下降30%以上的目標任務。

《大氣污染防治行動計劃》明確實行環境信息公開。要求各級環保部門和企業要主動公開新建項目環境影響評價、企業污染物排放、治污設施運行情況等環境信息，接受社會監督。建立重污染行業企業環境信息強制公開制度。如果只是“建立水泥企業能耗和環保數據自愿報告制度”，那么主動公開如何得以實現。

近日，國家發展和改革委員會主任徐紹史受國務院委托，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上作節能減排工作報告。報告中提到，“十二五”節能減排6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總任務的54%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。徐主任沒有進一步說明造成明顯差距的原因。但水泥作為氮氧化物排放老三，盡快達標是自己應盡的社會責任。

國務院已與各?。▍^、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到地方人民政府和企業。現在，新《排放標準》實施，新標準比原標準嚴了一倍，在重點區域更嚴。水泥企業做到在標準規定實施期，完成改造升級，達標排放，就是對地方完成減排目標任務的力挺，也是自己履行環保社會責任等方面的表現。在《企業環境信用評價辦法（試行）》中有對企業“實行‘一票否決’，直接評定為‘環保不良企業’”的條款，明確只要因為環境違法構成環境犯罪的、只要主要污染物排放總量超過控制指標的都將直接評定為“環保不良企業”，被采取懲戒性措施。那個水泥企業都不愿滑到被懲戒這般境地。

《中國建材報》就新《排放標準》實施采訪了水泥權威王燕謀（《中國水泥網》3月11日轉載），王燕謀十分明確地說“現在企業的責任就是嚴格執行新標準。”“新標準已經達到了防治大氣污染比較好的歐洲發達國家的先進標準水平。如果企業能夠自覺嚴格執行這一標準，就能夠盡到保護環境的責任與義務。”

《排放標準》前言規定，新建企業自 2014 年3 月1 日起，現有企業自2015 年7 月1 日起，其大氣污染物排放控制按本標準的規定執行，不再執行《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB 4915-2004）中的相關規定。還規定，本標準是水泥工業大氣污染物排放控制的基本要求。地方省級人民政府對本標準未作規定的污染物項目，可以制定地方污染物排放標準；對本標準已作規定的污染物項目，可以制定嚴于本標準的地方污染物排放標準。環境影響評價文件要求嚴于本標準或地方標準時，按照批復的環境影響評價文件執行。

貫徹實施《排放標準》工作可歸結為：水泥企業必須在規定時間達到規定要求；企業改造升級計劃遵從地方減排計劃和目標，地方標準更嚴，從地方標準；鼓勵企業提前達到規定要求。依此細化，既明白且可操作執行。