新增節能建筑面積14.4億平方米，累計建成節能建筑面積88億平方米，完成建筑節能改造面積2.24億平方米；市場機制作用發揮不明顯、建筑節能資金投入力度欠缺……住建部近日發文通報2013年全國住房城鄉建設領域建筑節能檢查情況，2013年的建筑節能工作，成效積極，問題猶存。

　　數字彰顯成效

　　記者了解到，2013年，全國城鎮新建建筑全面執行節能強制性標準，新增節能建筑面積14.4億平方米，可形成1300萬噸標準煤的節能能力。北方采暖地區、夏熱冬冷及夏熱冬暖地區全面執行更高水平節能設計標準，新建建筑節能水平進一步提高。全國城鎮累計建成節能建筑面積88億平方米，約占城鎮民用建筑面積的30%。

　　截至2013年底，既有居住建筑節能改造方面，各地共計完成改造面積2.24億平方米，“十二五”前3年累計完成改造面積6.2億平方米。夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造工作已經啟動，2013年共計完成改造面積1175萬平方米。公共建筑節能監管體系建設方面，全國累計完成公共建筑能源審計10000余棟，能耗公示近9000棟建筑，對5000余棟建筑進行了能耗動態監測。在33個省市開展能耗動態監測平臺建設試點。可再生能源建筑應用方面，全國城鎮太陽能光熱應用面積為27億平方米，淺層地能應用面積為4億平方米。可再生能源建筑應用示范市縣項目總體開工比例達81%，完工比例為51%。

　　在美麗中國這一目標的指引下，綠色建筑在過去一年跨步發展。

　　除國家層面的《綠色建筑行動方案》以及住建部全面啟動綠色保障房建設工作外，山東、湖南、浙江等以省政府名義印發了本地綠色建筑行動實施方案。截至2013年底，全國共有1446個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積超過1.6億平方米，其中2013年度有704個項目獲得綠色建筑評價標識，建筑面積為8690萬平方米。

　　光環背后隱憂仍在

　　但是，在光鮮成績的背后，我們仍應認識到諸多不足之處。

　　第一，建筑節能能力建設水平與工作要求不相適應。部分地區建筑節能管理能力薄弱，相關人員執業能力不強，縣級住建部門甚至沒有設置建筑節能專門處室。部分地區由于財政水平較低，對建筑節能工作的資金投入力度不夠。尤其是中央財政大力投入的既有居住建筑節能改造、可再生能源建筑應用等工作，部分地區沒有落實地方配套資金。

　　值得注意的是，我國目前的建筑節能仍以政府行政力量推動為主，市場機制作用發揮不明顯，民用建筑能效測評、第三方節能量評估、建筑節能服務公司等市場力量發育不足。[Page]

　　第二，部分建筑節能工作不細，把關不嚴，質量與水平亟待提高。新建建筑節能方面，部分項目建筑節能設計深度不夠，節能專篇過于簡單，建筑節能相關做法、保溫材料性能參數表述缺失，不能有效指導施工。節能設計軟件管理比較混亂，存在設計指標明顯不夠而由軟件權衡計算通過的現象。

　　既有建筑節能改造方面，部分改造項目工程質量不高，出現保溫層破損、脫落，供熱計量表具安裝不到位等情況。北方地區既有居住建筑節能改造完成后，沒有同步實現計量收費。公共建筑節能改造及夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造進度滯后。

　　綠色建筑方面，綠色建筑標準體系仍不健全，缺乏相關規劃、設計、施工、驗收標準，綠色建筑與現有工程建設管理體系結合程度不密切，針對不同氣候區、不同建筑類型的系統技術解決方案仍很缺乏。相關設計、咨詢、評估機構服務能力不強。

　　八大措施繪就新圖景

　　建筑節能絕非節能技術的堆砌，而要合理設計，且采用真正適合建筑的節能措施。按照國務院關于推進新型城鎮化的部署，我國將在八方面開展建筑節能工作。

　　第一，實施建筑能效提升工程。第二，全面推進綠色建筑行動。第三，穩步提升新建建筑節能質量及水平。第四，深入推進既有居住建筑節能改造。第五，加大公共建筑節能管理力度。第六，實現可再生能源在建筑領域規模化高水平應用。第七，加強建筑節能相關支撐能力建設。第八，嚴格執行建筑節能目標責任考核。

　　值得一提的是，我國將繼續加大北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造實施力度，“十二五”后兩年將再完成節能改造面積

　　3億平方米，其中2014年度完成改造面積1.7億平方米以上。

　　另外，進一步擴大省級公共建筑能耗動態監測平臺建設范圍也被提上重要日程，我國力爭在2015年建設完成覆蓋全國的公共建筑能耗動態監測體系。節約型校園、節約型醫院創建工作，以及公共建筑節能改造重點城市建設、各地分類公共建筑能耗限額標準制定、合同能源管理等工作也將同期推進。可再生能源在建筑領域規模化高水平應用方面，2015年前，現有可再生能源建筑應用示范應將完成驗收，完成情況較好地區擬率先實施集中連片推廣。

　　作為建筑能耗大國，建筑節能相關支撐能力建設亦刻不容緩。我國將進一步健全建筑能耗統計體系，逐步拓展統計對象范圍，提高統計建筑比例，逐步建立分地區的建筑節能量核算體系。加強建筑節能科技創新，支持被動式節能建筑體系、綠色建筑技術集成體系、建筑產業現代化體系等重大共性關鍵技術研發。