吉政發〔2013〕28號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

　　為切實轉變傳統住宅建設模式和建筑業發展方式，提高資源利用效率，培育吉林省新的經濟增長點，走出一條建設工期短、環境污染小、能源消耗低、科技含量高、綜合性能好的新興住宅產業發展之路，按照國家推進住宅產業化的總體部署，結合實際，現就加快推進吉林省住宅產業化工作提出如下指導意見：　

　　一、充分認識推進住宅產業化的重要意義

　　住宅產業化是以構件工廠化生產、現場裝配式施工為生產模式，以設計標準化、構件部品化、施工機械化、管理科學化為特征，橫跨二、三產業，經濟關聯度高，產業拉動性強，能夠整合設計、生產、施工等整個產業鏈，實現住宅產品節能、環保、全壽命周期價值最大化的可持續發展的新型建筑生產方式。推進住宅產業化是實現吉林省建筑行業轉型升級的根本途徑，對于促進建筑業、建材業和房地產業融合，提高住宅科技含量和生產效率，解決建筑勞務用工不足，保障工程質量和安全，降低資源消耗和環境污染，都具有十分重要的意義。全省各地、各有關部門要充分認識推進住宅產業化的重要性和緊迫性，緊緊把握新的歷史時期國家加快城鎮化和新農村建設的難得機遇，從促進全省經濟社會發展的戰略高度，把住宅產業化作為吉林省現代工業經濟發展的新動力、新引擎，擺到更加重要、更加突出的位置，采取強有力的措施積極推進，實現綠色低碳發展的躍升。

　　二、指導思想和發展目標

　　（一）指導思想。

　　堅持以科學發展觀為指導，以建設人文、科技、綠色、生態住宅為目標；以加快產業化基地建設，培育龍頭骨干企業為重點；以推進保障性住房工業化建設，推廣住宅全裝修為切入點；以科技進步和科技創新為保障，堅持政府主導，發揮市場作用，實施有效的激勵引導，培育現代住宅產業體系，全面提升吉林省住宅建設效率、質量、性能和水平，促進經濟社會和資源環境的協調發展。

　　（二）發展目標。

　　1.試點期（2013年—2015年）。  3年內試點項目建筑面積分別達到5萬平方米、20萬平方米和50萬平方米，建立1—3個區域性產業化基地，培育3—5家住宅品牌和部品部件龍頭骨干企業。研究貫徹土地、規劃、財稅、金融等扶持政策，初步建立住宅產業化相關標準體系。到2015年底，試點工程單體住宅混凝土結構預制裝配率達到30%以上。

　　2.推廣期（2016年—2020年）。全面建立吉林省住宅產業化建造體系和技術保障體系，形成技術先進的多種住宅產業化結構體系和系列部品體系，打造貫通上下游產業的生產建造鏈條，形成一批以優勢企業為核心的產業集群，創建2-3個國家級住宅產業化基地。到2020年底，單體住宅混凝土結構預制裝配率達到50%以上，住宅產業化項目占當年全省住宅開工總量的30%以上。

　　三、重點工作

　　（一）建立技術標準、服務和管理體系。編制住宅產業化工程的規劃設計、部品生產、裝配施工、質量安全、檢查驗收等吉林省地方標準，形成規范統一的地方標準體系，實現住宅建筑與部品模數的協調一致。發展標準化和通用化的住宅部品、構配件、設施設備、整體廚衛的生產，培育技術服務體系。推廣應用適合吉林省的裝配式鋼筋混凝土結構體系和裝配式復合節能墻體體系，探索鋼結構等其他符合產業化標準的結構體系。建立質量安全控制體系，進一步完善性能認定體系，為推進住宅產業化提供技術支撐。
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　　（二）培育市場實施主體。積極培育住宅產業化產品生產企業，重點扶持一批規模合理、創新能力強、機械化和裝配化水平高的新型住宅部品、構件生產和建造企業。對于實施住宅產業化項目并參與編制省級及以上產業化技術標準的企業，鼓勵其申報高新技術企業，享受相關科技創新扶持政策，各市（州）、縣（市）政府要利用相關專項資金給予適當扶持。支持建筑業企業提升技術裝備水平和整體實力，對引進大型專用先進設備的企業，享受與工業企業相同的貸款貼息等優惠政策。推動住宅產業化基地建設，各地應將住宅產業化基地建設納入相關規劃，優先安排用地，土地出讓收入可約定分期繳納，首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%，其余部分一年內全部繳清，并在規劃、稅收、金融貸款、專利申報、產品鑒定等方面給予優先扶持。

　　（三）開展試點示范工作。以保障性住房等政府投資項目為切入點，開展采用裝配式建筑技術建設的試點工作。分年度落實好產業化住宅試點示范項目，及時總結推廣試點經驗，優先從成熟和適用的部品入手，推廣應用內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、空調板、梁、柱等符合標準化設計、工廠化生產、裝配化施工的部品構件。鼓勵商品住宅進行產業化試點，通過試點示范工程，引導開發企業在設計理念、技術集成、居住形態、建造方式和管理模式等方面實現根本性轉變，帶動節能省地環保型住宅發展。

　　（四）推進住宅全裝修。積極倡導產業化全裝修方式，對試點項目、保障性住房項目在施工圖設計時同時完成室內裝修設計。加快推進商品住宅全裝修，逐步提高全裝修住宅的供應比例。按照簡潔適用、節能環保、滿足不同消費需求的原則，使裝修與房屋主體同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。通過實施菜單式全裝修，選用符合國家和吉林省節能、環保標準和產業發展方向的材料及部品，更好地滿足不同購房者的個性化需求，實現個性化裝修與產業化裝修的協調統一，避免二次浪費、二次污染。

　　（五）加強質量安全監管。加強住宅產業化項目建設管理，對住宅產業化項目及超出現行規范標準的結構體系的安全性等依法進行審查或論證，住宅產業化項目應按照相關標準、規范同步建設水、電、氣、通信等配套設施。依法實行對預制構配件生產企業的市場準入管理，加強對安全質量影響較大的構件、部品生產供應的管理，建立健全裝配式混凝土結構施工現場質量安全監督體系，完善驗收規范和現場施工安全質量技術要求。建立項目施工現場部品檢測、質量監督、室內環境監測等制度，加強住宅產業化項目建設過程監管，落實各參與主體的責任，切實保障工程質量和安全。

　　（六）開展康居示范工程和住宅性能認定。組織開展申報國家康居示范工程和住宅性能認定，建立住宅部品認證制度，把標準化、模數化、通用化作為部品認證的主要指標。推廣應用住宅結構體系技術、外墻保溫成套技術、非承重內隔墻成套技術、屋面成套技術、廚衛與室內裝修成套技術、節能門窗技術、太陽能與建筑一體化技術、地源熱泵技術、中水回用和雨水利用成套技術、采暖與新風置換系統技術等10項節能環保技術，不斷提高住宅建設項目規劃建筑設計水平、科技含量和綜合性能。但在使用地源熱泵技術時，應充分考慮本地地下水資源狀況，依法進行水資源論證和申領取水許可證后方可取用地下水。定期發布推廣應用、限期使用和強制淘汰的技術、工藝、材料和部品、設備目錄。將建設國家康居示范工程情況，納入吉林省房地產開發企業、建筑業企業信用綜合評價指標體系，在資質管理、金融信貸、預售許可、驗收備案、評優評獎等方面給予重點扶持。
　　四、保障措施

　　（一）切實加強組織領導。各級政府應明確住宅產業化工作目標，制定加快住宅產業化發展的具體政策措施，把推進住宅產業化工作納入調整經濟結構，轉變經濟發展方式，促進吉林省經濟社會又好又快發展的大局統籌謀劃、精心組織、扎實推進。各級住房城鄉建設部門要牽頭負責住宅產業化推進工作，切實加強與發展改革、財政、工業信息化、科技、國土資源、交通運輸、環保、水利、稅務、質監、工商、通信等部門的協調配合，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，共同做好組織推進工作。有條件的地方應成立專門機構具體負責住宅產業化工作。

　　（二）建立專家論證機制。由省住房城鄉建設廳牽頭組建吉林省住宅產業化專家委員會，負責產業化技術論證、部品和住宅性能認定、標準編制等相關技術服務指導工作。各市（州）也要成立相應的專家委員會，按照相應權限及程序，負責除需要國家、省專項技術審查和論證以外的本地住宅產業化項目建設方案和應用的成套部品及技術進行論證，專家論證意見作為項目享受各項優惠激勵政策的主要依據。

　　（三）加大政策資金支持。對于主動申請采用裝配式建筑技術的開發建設項目，給予不超過實施產業化的各單體規劃建筑面積之和3％的面積獎勵。對于建設裝配式住宅的開發單位，在辦理資質升級、續期、預售許可等相關手續時開辟綠色通道；其裝配式復合節能墻體應符合現行《吉林省新型墻體材料目錄》，可按國家和省相關規定，優先返還墻改基金。對在住宅項目中出資配套建設垃圾處理站、中水處理系統、太陽能與建筑一體化系統的開發單位和采用裝配式技術建設的保障性住房項目，所在地政府應給予適當補助。對符合產業化標準的新材料、新技術、新產品的研發、生產和使用單位，按照稅法規定，予以減免企業所得稅。對于全裝修住宅，房地產開發企業可以與購房者分別簽訂商品房預（銷）售合同和委托裝修協議，明確毛坯房價格和裝修價格。對于購買產業化、全裝修商品住宅的購房者，可以按全裝修住宅總價款貸款，并給予政策性優惠。

　　（四）強化培訓宣傳。有計劃地對各級住宅產業化行政主管部門、開發、設計、施工、部品生產企業等單位的相關人員，進行分類培訓，提高相關人員對住宅產業化有關政策、技術標準、產品的認識，增強職業責任、業務技能和管理水平。要培養一批與住宅產業化發展相適應，具備熟練生產、操作技術的產業工人。組織開展現場技術交流活動，加強對企業和消費者的宣傳，提高住宅產業化在社會中的認同度，引導全社會形成節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式，鼓勵居民購買產業化、全裝修住宅，為推動住宅產業化營造良好的社會氛圍和發展環境。