喬龍德會長在2014中國大型水泥企業領導人圓桌會議（C12+3峰會）上的講話。

　　各位水泥界的同仁、大企業的代表：

　　這次會議的主題是“堅決遏制新增水泥產能，率先實現環境能效達標”。所以會議既有同往年相似的內容，又有新的指向。黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重要決定，隨之已經和正在陸續出臺一系列的政策與法規，將直接或間接地對水泥工業的發展產生作用與影響。一方面，我們要認真貫徹中央的政策方針，另一方面，我們也需要深入地探討與研究，能動地應對形勢變化。隨著生態文明建設步伐的加快，國家出臺了《水泥工業大氣污染物排放標準》、《水泥單位產品能源消耗限額》和《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》，由過去的一般性要求變為剛性的達標標準，對水泥行業設定了新門檻。水泥工業節能減排任務十分艱巨，因此，必須有新的舉措才能適應社會進步的要求。

　　在產能嚴重過剩的背景下，遏制新增產能與重復建設，加快淘汰落后產能步伐，實現轉型升級，促進優化存量，不僅是為行業的發展創造良好環境，也是提高行業經濟效益的前提。但是我們必須看到，在化解產能過剩的問題上，來自不同利益群體、不同立場的聲音和主張有待統一思想。因此需要大企業集團在遏制新增產能，率先實現節能減排方面發揮引領和凝聚作用。并且隨著一些政策法規的進一步明確，水泥行業面對的新問題和新矛盾將會比往年更加具體、更加實際，目前形勢下大家共同商討措施與對策顯得尤為必要。

　　下面我講三個問題：

　　一、2013年水泥行業的基本情況

　　可以歸納為6句話：

　　第一，產量有所增長，由上年22.1億噸增加到24.2億噸，統計口徑增長2.1億噸，同比增長9.5%；熟料比上年增加9430萬噸。根據熟料的推算，增加水泥6%左右是比較合理的。不管怎樣計算剛性需求仍在增長之中。

　　第二，轉型升級開始向兩頭延伸，主要表現為第二代新型干法水泥技術裝備研發正式啟動。以降低能耗及降低排放為主要目標的技術改造開始進入到加快步伐并有轉折性的推進階段。淘汰落后產能從量上說，去年淘汰的8000萬噸雖然比前年減少4000萬噸，但“淘汰”也在升級，淘汰的已經不僅僅是機立窯。部分環保不達標的、布局不合理的、規模相對小的新型干法窯也已經開始淘汰。所以，現在是一頭在提高技術，一頭在擴大淘汰的范圍。

　　第三，新增產能有所遏制，初步形成遏制新增產能的合力，為緩解急劇上升的產能及由此而帶來的無序競爭營造了良好的環境。雖然去年新增產能仍在增加，但與2012年相比，新增生產線由126條減少為80條，減少熟料產量6000萬噸；加上關停新型干法生產線37條，減少熟料能力1700萬噸，這樣共減少7700噸新增熟料，相當1億多噸水泥，為緩解市場起到了一定的作用。

　　第四，節能減排有了“倒逼”機制：一個限額，兩個標準。水泥工業大氣污染物排放標準》和《水泥單位產品能源消耗限額》和《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》的出臺，為水泥行業的節能減排達標提出了“倒逼”的時間和達標要求，將會拉開“達標”與“不達標”兩大陣營之間的距離。

　　第五，水泥行業內多數企業，特別是大企業集團對自律與協調的理性大大增加，大企業集團的引導作用越來越得到發揮，尊重市場規則，充分運用市場經濟原理和優勝劣汰的市場競爭法則的同時，從實際出發在競爭中競合。因為處在社會主義初級階段的市場經濟，在政府左右市場經濟的格局尚起作用的前提下，在法律法規、資源進入市場和配置的方式以及中介組織尚未健全的條件下，在優質不能優價的情況下行業自律協調，抑制無序競爭仍是必不可少的。盡管有些做法目前還不是很規范，但處在產能過剩和向市場機制轉變過渡階段，自律協調、開展對標還是很需要的。

　　第六，經濟效益有一定的回升與提高，為開展的技術改造和節能減排奠定了經濟基礎。2013年水泥行業的外部形勢不是十分有利，不確定因素很多，特別是在一季度幾乎沒利潤、二季度回升微利的情況下，全行業最終實現了770億元的利潤，比2012年增長120億元，成為第二個經濟效益好的年份。這其中的來源有三個方面：一是需求拉動，二是自律協調，控制新增產能；三是企業加強管理，深入挖掘潛力。會前我調研了南方水泥、紅獅水泥等企業，他們通過頂層設計細化管理、創新機制、使技術作用、機制作用、管理作用聚焦在一起，取得了很好的效果。

　　二、今年的主要任務和挑戰

　　可以用“四句話”概括：

　　1、貫徹國務院41號文件化解產能不僅要有力度而且要積極主動地推動有關政策的出臺，在這個方面除了形成共識、共同聯手控制新增產能、化解產能過剩外，我認為還要做好兩個方面的工作，并需要大家一起為之努力。

　　第一、從認識上把“審批權下放”作為一種機制的改革。既然過去的審批機制已經不適應現實需要，那么如果仍然把這種審批制度原封不動的搬到地方，危害是很大的。這不是簡單地將審批權下放的問題，也不是由集中審批改為分散審批，而是對審批制度的改革！這其中的要害不在于誰審批、幾個人審批、哪一級審批，而是憑什么標準、憑什么條件、憑什么機制審批的問題。必須有一套完整版的進入機制和條件標準把控機制，包括公開透明的監督機制和追究責任機制，否則肯定會出現新的問題。因此大家要向地方政府共同呼吁。

　　第二、32.5水泥要淘汰。第一步淘汰復合32.5水泥，但尚未有細則，一是要落實相應的調整稅收補貼政策，減少對它的補貼，并增加對42.5水泥的稅收補貼；二是要在使用與標準領域要有規范的機制并加強監管，不能造成減少了復合32.5水泥而增加粉煤灰等其他的32.5水泥。這項工作起步要做好，為下一步全面淘汰32.5水泥奠定基礎。這其中的主要工作在中國建材聯合會和中國水泥協會，但全國各地建材協會、水泥協會、全國水泥企業都要向當地政府呼吁，出臺相關有用的規定。

　　2 、繼續遏制新增產能，化解產能，加強行業自律與協調仍是2014年的主要任務

　　水泥行業經過努力，經濟效益有了回升之后，無論是原來擬建的、目前等待觀望的還是以置換產能為由的都會采用種種說法，還會有新增的欲望和行動，所以必須把遏制新建產能和重復建設作為化解產能過剩的主要關口。前門把不住，產能過剩的矛盾就會加劇。因此除了配合政府制定有效有用的政策外，行業內還要形成合力，共把共守新建產能的關口。只有把新增產能遏制住，剛性需求增加的量才能起到緩解產能的矛盾。因此，我們各級協會、各大企業集團和各媒體單位都要挺出身來站在遏制新增產能的第一線，該遏制、該揭發、該曝光、該追究的多軌齊下，更重要的是推動各地政府繼續嚴格把關。

　　加強行業自律與協調仍然是今年的重點工作。使外部市場拉動的效益真正得到。為什么要加強自律與協調，其原因有很多，在市場經濟尚未完備，優質不能優價，在尚未真正形成優勝劣汰的條件下，自律是自我控制的手段；在價格機制尚未完善、行業的競爭規則尚未完備的條件下，行業需要自律；行業在轉型升級的關鍵時期，行業經濟運行不規范會損害一大批企業的利益，企業沒有效益，科技創新、節能減排和提高職工收入就沒有了物質基礎。

　　3、水泥行業一個限額、兩個標準（水泥工業大氣污染物排放標準》和《水泥單位產品能源消耗限額》和《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》），大企業要帶頭表率，要率先達標。這是貫徹十八大生態文明建設的要求，是社會進步的要求，是盡職社會責任的要求，也是水泥工業的短板和軟肋。特別是當霧霾成為全社會共同治理目標的時候，建材行業的氮氧化物占全國11%-12%，而水泥在建材工業占到70%-75%，我們必須“知恥而后勇”，花血本也要沖上去。

　　4、選擇有利時機，加快兼并重組，大企業要一馬當先。目前大概有3500家企業，發展水平參差不齊，集中度不高，自律協調困難。因此，全行業要形成一個共識，不在新建，產能應該加快兼并重組。對能耗和排放限額達標過程中不達標的水泥企業，首先讓其環境能耗達標，大企業對其實施兼并重組。同時還要積極爭取推進兼并重組的相關政策。

　　三、為了共同的目標、共同的責任和利益，大企業、12+3應該更好地合作

　　只有行業進步了，行業站住了，企業才站得穩。行業振興了，企業才能有用武之地，同時我們的共同利益也在這里。12+3會議，就是要在行業發展的一些重大問題和爭取出臺政策方面統一思想，形成共識，樹立全面觀、大局觀，進而共同發展，共同進步。