近日有多家媒體轉(zhuǎn)載刊登了《楊子晚報(bào)》一則有關(guān)于南京板橋水泥廠的事件，標(biāo)題為“新房就要交付墻外水泥廠還在生產(chǎn) 紅頭文件也不管用”。從報(bào)道看，所稱紅頭文件是指南京市雨花臺區(qū)人民政府文件《關(guān)于板橋新城三期№2010G19號地塊環(huán)評問題的函》（雨政函[2011]3號），該公文主送機(jī)關(guān)是南京市環(huán)保局。

從該函內(nèi)容看，是板橋新城三期房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，需在對項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施時(shí)，需要對附近水泥廠不符合水泥企業(yè)與居民建筑衛(wèi)生防護(hù)距離400米以上的要求和項(xiàng)目污水處置事有個(gè)說法。沒有這個(gè)說法，市環(huán)保主管部門無法對項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告作出批復(fù)同意，函就這樣出臺了。

按《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。還明確要求，公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。對公文種類中“函”則明確為，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

該函是區(qū)政府答復(fù)了請求市環(huán)保局審批項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告時(shí)，需答復(fù)的兩個(gè)問題。一是承諾2014年2月28日前對板橋水泥有限公司實(shí)行停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)；二是污水進(jìn)入城南污水處理廠處理。按正常情況，區(qū)政府應(yīng)在板橋水泥有限公司和城南污水處理廠在對此措施出具承諾后，區(qū)政府才能對市環(huán)保局拍胸保證。一般來說，此函也應(yīng)附有這兩個(gè)單位的相關(guān)承諾文件才行。令人不解的是，市環(huán)保局對這樣的明明白白只求先“過關(guān)”的公文，不符合公文擬制必須“一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行”的要求，居然受理。事到如今，市環(huán)保局卻現(xiàn)出鐵面無私之氣概，理由確實(shí)十足地表示，如果這家工廠不停止生產(chǎn)，他們就不會(huì)批準(zhǔn)小區(qū)的環(huán)評手續(xù)，而業(yè)主們購買的房子也就不能如期交付使用。

區(qū)政府為確保項(xiàng)目按（土地）出讓協(xié)議順利推進(jìn)，把本應(yīng)將水泥廠停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)的條件作為開發(fā)前置條件的事項(xiàng)，把本應(yīng)由開發(fā)商計(jì)入開發(fā)成本的事項(xiàng)，越位替人作主了。有報(bào)道稱，板橋水泥廠到底能不能挪窩？該（水泥）廠一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人開門見山：“板橋水泥廠限期停產(chǎn)是區(qū)政府給市民的承諾，與廠方無關(guān)。”應(yīng)該理解該負(fù)責(zé)人并非口出狂言，只是實(shí)話實(shí)說而已。

據(jù)報(bào)道稱，雨花臺區(qū)政府一位宣傳科工作人員告訴記者，板橋水泥廠的事情區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)一直在關(guān)注，還組建了由區(qū)環(huán)保局牽頭的工作小組，但事情較為復(fù)雜，還在協(xié)調(diào)中。但據(jù)知情人士透露，水泥廠停產(chǎn)后的轉(zhuǎn)型所涉及問題很復(fù)雜，短期內(nèi)很難解決，且該廠近百號工人停產(chǎn)后如何安置也是個(gè)大問題。

現(xiàn)在購房者一肚子憋屈、開發(fā)商捏著“函”堂而皇之閃了、市環(huán)保局一副“公事公辦”的樣子，只是苦了兩家，水泥企業(yè)被人作為藐視紅頭文件的靶子代人受過，區(qū)政府則有點(diǎn)兒“焦頭爛額”，要解決問題還真棘手，不太好過。

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中指出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任王全書說過這樣一段話，“如果說社會(huì)失信弄臟的只是‘水流’的話，那么，政務(wù)失信污染的則是‘水源’，造成的是‘源頭污染’。先辟謠后認(rèn)賬、只承諾不兌現(xiàn)、朝令夕改、數(shù)據(jù)摻水等是政務(wù)失信的突出表現(xiàn)。”從此次紅頭文件成“空文”的政務(wù)失信發(fā)生，作為雨花臺區(qū)政府和南京市環(huán)保局應(yīng)該有所反思，政府的職責(zé)和作用是否做到位了，是否越位承擔(dān)了不該承擔(dān)的責(zé)任，擬制公文是否從實(shí)際出發(fā)，分析問題是否實(shí)事求是，所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行，公文處理是否實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范。至少從執(zhí)法理念上應(yīng)該“換季”了，這“換季”，你懂的。