基本政策

堅持計劃生育的基本國策，穩定適度低生育水平，按照國家統一部署，調整完善生育政策，促進湖南省人口長期均衡發展。

實施日期

同意在湖南省行政區域內實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，決議通過后，將有望在湖南落地。省人民政府出臺具體實施辦法。

適時修訂

針對調整完善生育政策后出現的新情況、新問題，適時修訂《湖南省人口與計劃生育條例》。

3月26日上午，省十二屆人大常委會第8次會議在長沙開幕，下午大會分組審議了《湖南省人大常委會關于調整完善生育政策的決議(草案)》、《湖南省人民政府關于提請審議實施“單獨兩孩”政策的議案》、《關于實施“單獨兩孩”政策的說明》等有關湖南省實施“單獨兩孩”政策的相關草案及議案。期待已久的“單獨兩孩”政策待本次會議表決通過后，有望在湖南省正式落地。

【審議】

通過之后將啟動實施

2014年1月7日，省人民政府第19次常務會議通過了《關于提請審議實施“單獨兩孩”政策的議案》。省政府提交給省人大常委會的議案建議，省人大常委會就湖南省啟動實施“單獨兩孩”政策作出相關決議，決議通過后，有望在湖南省正式落地，不分地區、不分年齡、不設間隔，一次執行到位；并適時修訂《湖南省人口與計劃生育條例》。

【提醒】

年內可網上辦《再生育證》

需要提醒的是，“單獨兩孩”政策不是臨時政策，將長期執行，“單獨父母”不必搶生?，F在計生委主要關注兩類群體：一是以70后為主的大齡媽媽，二是生育能力受到限制的這部分群體，目前全省正在實行計劃生育愛心助孕計劃，已在6個市州試點，幫助這部分人實現生育愿望。另外，湖南省將推出網上辦證服務，預計今年就可實現，屆時可在網上辦理《再生育證》。

【背景】

生育新政旨在應對老齡化

進入新世紀以來，湖南省人口形勢發生了重大變化，人口結構變化特別是勞動年齡人口減少、人口老齡化加速等問題，正成為影響經濟社會發展的重要因素。實施“單獨兩孩”政策，是保持合理勞動力規模、應對人口老齡化的必然要求。

分析

不會大幅提高人口出生率

據測算，目前全省現有一個存活子女的育齡婦女共675.26萬人，其中符合“單獨”條件且有意愿有能力再生育的育齡婦女約27.48萬人，約占全省人口總數的3.83%。省人口和計劃生育委員會主任詹鳴26日接受記者采訪時表示，目前全省每年大約出生人口95萬人，生育政策調整后，估計明年全省將多生人口10萬左右。

“如果符合條件的育齡婦女第一年有50%再生育，全省人口出生率約提升2個千分點;第二年有30%再生育，全省人口出生率約提升1個千分點;第三年有20%再生育，全省人口出生率約提升0.7個千分點。因此，實施“單獨兩孩”政策，即使在3年內全部釋放這部分人的生育力，也不會大幅提高人口出生率形成嚴重的生育堆積現象。”詹鳴表示。

動態

湖南“單獨兩孩”政策草案接受審議

華聲在線3月26日訊 今日上午，省十二屆人大常委會第8次會議在長沙開幕。本次常委會會議將聽取和審議1項議案審議結果的報告，審議、審查批準5件地方性法規草案，審議1個決議草案和有關人事任免案。受省人民政府委托，省人口和計劃生育委員會主任詹鳴作了關于提請審議實施“單獨兩孩”政策的議案的說明。會議聽取了省人大教育科學文化衛生委員會委員胡安平作的關于《湖南省人民政府關于提請審議實施“單獨兩孩”政策的議案》的審議意見的報告等。

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不設生育間隔期，點贊!

在北京，單獨兩孩有生育時間間隔的要求，得間隔4年。湖南的《草案》沒有這一項。 在湖南單獨二胎QQ群里，網友們紛紛點贊，認為這是對晚婚晚育者的肯定。

希望新政能網開一面

一些心急搶先懷孕的市民在單位備受委屈，希望能得到更為明確的“把胎留住”的答復，她們提到安徽等地實施了相對寬松的政策，希望湖南省新政也能網開一面。

獨生子女定義能否放寬

一位女士提出，她曾經有一個哥哥，但哥哥在成年之前夭折，她希望將曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡的納入獨生子女，享受“單獨兩孩”政策。

3月26日分組審議時，省人大常委會委員對不少百姓關心的問題作了充分討論。其中征收社會撫養費等細節，常委會委員提出了系列修改意見。

【規定】

未辦證須征社會撫養費

《關于實施“單獨兩孩”政策的說明》(以下簡稱《說明》)規定：在省人大常委會決定實施“單獨兩孩”政策之前，不予批準“單獨夫婦”辦理《再生育證》。在省人大常委會決定實施“單獨兩孩”政策之后、沒有辦理《再生育證》生育二孩的“單獨夫婦”，根據《湖南省人口與計劃生育條例》規定，對其征收社會撫養費。

【討論】

人口計生委官員：只征收30%

列席會議的人口計生委官員：法律規定對實體違法和程序違法均可征收社會撫養費。無證先生屬于程序違法，但對其只征收30%的社會撫養費。

與會委員：沒有超生，征收不合理

省人大常委會委員呂興勝：沒有辦理《再生育證》生育二孩的“單獨夫婦”，并沒有超生，對其征收社會撫養費不合理。對于無證先生的“單獨夫婦”，政府應該為其補辦《再生育證》，可以用行政手段給予適當處罰。

列席會議的省人大法制委員會委員張早平：國家承認“單獨夫婦”生二孩的合法性，符合條件即可生育，相關部門就應該主動為符合條件的夫婦辦證，不存在程序違法。這條規定可能會出現某些部門或個別工作人員為了利益故意不辦證的情況。

省人大常委會委員邱則：很多在外務工人員為了一張證件來回折騰，這條規定實在不便民。符合條件的夫婦為什么不能先生育再補辦《再生育證》?沒有實體違法罰款是不合理的，就算3%也不合理。

草案說明

“單獨夫婦”再生育后，獨生子女已享受待遇不予追回

獨生子女如何界定?湖南省實施“單獨兩孩”后，會不會形成生育堆積現象?“單獨兩孩”政策在湖南省何時生效?如何辦理《再生育證》?草案、議案及說明對百姓關心的問題均作了說明。

獨生子女的界定標準

獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹(包括收養的兄弟姐妹和與父母有撫養關系的繼兄弟姐妹)。

此前因生育被處理維持不變

依照《湖南省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)或者生育行為發生當時的政策規定，作出的處理決定并已執行到位的繼續有效，維持不變，包括社會撫養費征收、終止妊娠保證金收取、行政處分、黨紀處分等。依照《條例》或者生育行為發生當時的政策規定，已作出處理決定但沒有執行到位的，按原處理決定執行。

辦理《再生育證》的注意事項

1、在省人大常委會決定實施“單獨兩孩”政策之前，不予批準“單獨夫婦”辦理《再生育證》。

2、在省人大常委會決定實施“單獨兩孩”政策之后、沒有辦理《再生育證》生育二孩的“單獨夫婦”，根據《條例》規定，按照符合再生育條件但未辦理《再生育證》的情形，對其征收社會撫養費。

符合條件已懷孕的情況如何處理

符合“單獨兩孩”條件已經懷孕的，對其做好政策法規宣傳工作，不再動員更不得強制其落實補救措施;“單獨夫婦”已申請獨生子女病殘兒鑒定、并進入鑒定程序的，不需繼續進行鑒定;已鑒定為不符合病殘兒標準的，可以申請再生育。

再生育后獨生子女待遇取消

已領取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”可以申請再生育，并自批準再生育之日起，注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的一切獎勵優惠待遇，已經享受的獎勵優惠待遇不予追回。