3月7日國務院以國發〔2014〕14號下發《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從兼并重組主要目標和基本原則、加快推進審批制度改革、改善金融服務、落實和完善財稅政策、完善土地管理和職工安置政策、加強產業政策引導、進一步加強服務和管理、健全企業兼并重組的體制機制和切實抓好組織實施等九個方面提出了優化企業兼并重組市場環境的意見。

　　兼并重組是企業加強資源整合、實現快速發展、提高競爭力的有效措施，是化解產能嚴重過剩矛盾、調整優化產業結構、提高發展質量效益的重要途徑。《意見》明確兼并重組是有效措施和重要途徑。加強資源整合并不是簡單的提高產業集中度，也不是號召促使中小企業向大企業靠攏，來促進企業兼并重組。而是兼并重組要尊重企業主體地位。有效調動企業積極性，由企業自主決策、自愿參與兼并重組，堅持市場化運作，避免違背企業意愿的“拉郎配”。《意見》提出，鼓勵優強企業兼并重組。推動優勢企業強強聯合、實施戰略性重組，帶動中小企業“專精特新”發展，形成優強企業主導、大中小企業協調發展的產業格局。

　　兼并重組需要落實和完善財稅政策環境，《意見》從完善企業所得稅、土地增值稅政策；落實增值稅、營業稅等政策；加大財政資金投入；進一步發揮國有資本經營預算資金的作用等四個方面提出了落實和完善財稅政策環境的意見。其中就有，降低收購股權（資產）占被收購企業全部股權（資產）的比例限制以及企業通過合并、分立、出售、置換等方式，轉讓全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力的，不屬于增值稅和營業稅征收范圍，不應視同銷售而征收增值稅和營業稅。值得關注的是，我們不能一提及支持，就必然要跟進“優惠”政策。兼并重組必須要發揮市場機制作用。發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建立公平開放透明的市場規則，消除企業兼并重組的體制機制障礙，完善統一開放、競爭有序的市場體系。如果擔心手持“優惠”政策的企業會擔心兼并重組后優惠政策會被取消而對兼并重組持消極的態度，因而一定程度上希望“默認”（不合理）優惠在兼并重組得到延續，以促進或鼓勵兼并重組是不符合公平開放透明的市場規則的行為。至于出現“少數企業和個別人，利用收購兼并之際乘機違規建設新線或粉磨站，高價出售，從中牟取暴利，嚴重扭曲了兼并重組的本意，影響了兼并重組的聲譽”的現象則完全是由于兼并重組偏離市場化運作，違背企業意愿“拉郎配”的后果。

　　《意見》提出，發揮產業政策作用。提高節能、環保、質量、安全等標準，規范行業準入，形成倒逼機制，引導企業兼并重組。支持企業通過兼并重組壓縮過剩產能、淘汰落后產能、促進轉型轉產。這就是要求企業通過兼并重組加強資源整合，壓縮過剩產能、淘汰落后產能、促進轉型轉產，而不是簡單的將產能重新“排列組合”定“座次”。

　　《意見》在加快推進審批制度改革方面提出，取消下放部分審批事項和簡化審批程序。值得關注的有，對市場機制能有效調節的事項，取消相關審批。其中就有，取消上市公司收購報告書事前審核，強化事后問責。取消上市公司重大資產購買、出售、置換行為審批（構成借殼上市的除外）。地方國有股東所持上市公司股份的轉讓，下放地方政府審批。推行并聯式審批，避免互為前置條件。實行上市公司并購重組分類審核，對符合條件的企業兼并重組實行快速審核或豁免審核。企業兼并重組相關行政審批事項逐步減少，審批效率不斷提高，將有利于企業兼并重組的市場體系進一步完善，市場壁壘逐步消除，必將極大地提振企業參與兼并重組的積極性。

　　《意見》在完善土地管理和職工安置政策中給企業兼并重組予積極支持。明確了政府土地儲備機構有償收回企業因兼并重組而退出的土地，按規定支付給企業的土地補償費可以用于企業安置職工、償還債務等支出。企業兼并重組中涉及因實施城市規劃需要搬遷的工業項目，在符合城鄉規劃及國家產業政策的條件下，市縣國土資源管理部門經審核并報同級人民政府批準，可收回原國有土地使用權，并以協議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業用地。地方各級人民政府要進一步落實促進職工再就業政策，做好職工社會保險關系轉移接續，保障職工合法權益。對采取有效措施穩定職工隊伍的企業給予穩定崗位補貼，所需資金從失業保險基金中列支。

　　《意見》在進一步加強服務和管理中兩次提到行業協會。一是在推進服務體系建設中，發揮行業協會在企業兼并重組中的重要作用；二是在建立統計監測制度中，整合行業協會、中介組織等信息資源，暢通統計信息渠道，為企業提供及時有效的信息服務。行業協會在組織實施兼并重組的統籌協調中，應該發揮企業與兼并重組工作部際協調小組的紐帶作用，反映企業在推進兼并重組中遇到的問題及訴求，特別是在跨地區跨所有制企業兼并重組和跨國并購中的重大問題。同時，要為企業提供及時有效的信息服務。這個服務是面向所有企業的服務，不應有帶“傾向”性的服務。

　　相信《意見》的下發，在貫徹執行尊重企業主體地位、發揮市場機制作用和改善政府的管理和服務的基本原則之下，企業在兼并重組中的主體作用一定能得以積極發揮。將有一批水泥企業通過兼并重組煥發活力，其中有的將成長為具有國際競爭力的大企業大集團，水泥產業競爭力進一步增強，資源配置效率顯著提高，過剩產能得到化解，產業結構持續優化的目標一定能實現。