近年來，中國經濟一直在為尋找新的增長動力而苦惱。在傳統的“三駕馬車”中，投資從25% 降到17%，消費從17%~18%降到10%，出口更是從30%~40%降至-20%。長期以來的投資拉動“造就”了遍地霧霾，因限制“三公”消費，以及高房價、教育醫療的高額開支，使百姓不敢消費，而外需更是難以指望。然而，本周出臺的“國家新型城鎮化規劃”（以下簡稱“規劃”）讓人眼睛一亮，中國經濟終于找到了未來7 年（2014-2020年）的可持續增長動力。

　　“規劃”明確提出“三個1 億人”和兩個人口城鎮化率指標。即：促進約1 億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1 億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化；常住人口比重從52.6%到60%,城鎮戶籍人口比重從35.3%到45%。在筆者看來，其中最重要的是戶籍人口城鎮化，只有解決戶籍問題，才能讓落戶者真正享受到城鎮居民所能享受的一切待遇，才是真正以人為本。否則，像前些年那樣，2 億多農民工在城里生活在城里工作，可城里的教育、醫療、養老等等均與他們無緣。十幾年來，每年一兩千萬農民進城，每年提高1 個多百分點的所謂城鎮化，GDP 是上去了，高樓大廈林立的城市崛起再崛起，可這一切卻同它們的建設者無關。相反，城鄉差距、工農差距越來越大，“地”城鎮化了，而“人”沒有城鎮化，這甚至成為當今一切矛盾的焦點。恰如“規劃”所指出的，“延續過去傳統粗放的城鎮化模式，只會帶來產業升級緩慢、資源環境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入‘中等收入陷阱'，進而影響現代化進程”.

　　與傳統粗放的城鎮化模式不同，“規劃”提出了新型城鎮化的三大目標，一是基本公共服務，二是基礎設施，三是資源環境。在基本公共服務方面，如農民工隨遷子女接受義務教育比例將達到99%；城鎮常住人口的養老保險覆蓋率將從目前的66.9%提高到90%；城鎮常住人口的保障房覆蓋率由目前的12.5%提高到23%；等等。作為基本服務，當然是由政府（主要是地方政府）買單，規劃承諾“政府要承擔農業轉移人口市民化在義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。基礎設施的規劃目標是：”到2020 年，普通鐵路網覆蓋20 萬以上人口城市，快速鐵路網基本覆蓋50 萬以上人口城市；普通國道基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20 萬以上人口城市；民用航空網絡不斷擴展，航空服務覆蓋全國90%左右的人口。“除此之外，還有城市公共交通、供水、污水處理、垃圾回收、寬帶接入等多項量化指標。而在資源環境方面，如綠色建筑占新建筑的比重將從目前的2%提高到50%，地級以上城市空氣質量達國標比重將從目前的40%提高到60%，等等。

　　由此我們能否把以上三大目標視作未來經濟增長的三大動力——以服務業為主的大消費（教育、醫療、養老、保障房）拉動；以基礎設施為主的投資拉動；以建設創新城市、智慧城市、低碳城市為主，節能環保等產業轉型拉動。簡言之，新型消費、新型投資、節能環保將成為未來經濟的新”三駕馬車“.

　　問題是，規劃還只是紙面上的東西，要真正付諸實施，還要直面許多困難。隨便舉一個例子，13 億~14 億人口的23%，即近2 億人住在保障房里，土地財政怎么解決？城鎮常住人口的基本醫療和養老保險（放心保）分別達98%和90%以上，所謂”基本“者，又是什么標準？目前農民人均月養老金僅為81 元，也算”基本覆蓋“?盡管如此，作為宏觀性、戰略性、基礎性的國家規劃，新型城鎮化建設終于開始啟動了。如果說滿世界的Made inChina 主要是創造供給的話，那么以人為本的城鎮化才是真正創造需求。我們期待著規劃能盡快變為行動。