庫存滿了，錯峰；需求量不足，錯峰；價格低迷，錯峰。近幾年，錯峰似乎成了水泥行業的“救命稻草”。

不過，全國各地錯峰停窯天數逐年快速增加，但錯峰生產的效果卻在逐年減弱。尤其是今年，隨著供需矛盾進一步尖銳，錯峰停窯對水泥行情的影響作用大幅削弱。水泥行業人士對錯峰生產怎么看？中國水泥網采訪了蘇州水泥協會秘書長李榮山。

李榮山介紹，水泥錯峰生產，2014年源自東北。當時正值冬季，東北老百姓取暖需要大量燃煤，而燃煤一時供應十分緊張，因此，本著生產讓位于生活原則，水泥廠開始錯峰生產。

李榮山指出，水泥廠錯峰生產不僅可以解決老百姓取暖用煤問題，同時，還有以下五大好處：

一、幫助緩解水泥行業的過剩產能問題，避免盲目生產導致的行業惡性競爭，從而提高了資源的利用價值。

二、水泥生產過程中會產生大量的二氧化碳（CO₂），因此減少熟料產量是減少碳排放的重要手段，符合國家的碳減排政策。

三、從環保考量，錯峰生產有助于減少空氣污染，尤其是在冬季和雨季，這些時期通常是水泥市場需求較低的時候，工廠停產可以減少燃煤帶來的煙塵污染排放。

四、推動技術創新。錯峰生產一般在非旺季進行，為企業提供了技術改造的時間窗口，有助于推動制造技術的進步。

五、錯峰生產有助于平衡供需關系，穩定水泥價格，對消費者和企業都有益。

總的來說，水泥錯峰生產是一項多贏政策，既有利于環境的保護，也有利于產業的健康發展和消費者的權益維護。這一條成熟經驗從2014年后，逐漸向華北、南方乃至全國推廣。經過多年實踐，在水泥產能尚未大幅度減少時期，水泥錯峰生產成為一種常態化的重要措施。

水泥錯峰生產為減少產能騰出時間和空間，國家于2019年制定了《水泥玻璃產業結構調整指導目錄》，明確淘汰類的水泥落后產能。2021年工信部又公布修訂后的《水泥行業產能置換實施辦法》。實際情況是：一、水泥中空窯、機立窯、濕法窯、立波爾窯、直徑3米（不含）以下水泥磨已全部淘汰，二、產能置換實施辦法在一定程度上竭止了水泥產能的增量，三、水泥產能置換大都是日產熟料2500噸（含）以下的生產線，而這些生產線在某種程度上很難達到能耗標桿生產線，未來瀕臨淘汰，置換這些產能反而被重新激活，對圧縮水泥產能起到負面影響。另外必需注意，新建熟料生產線盡管按政策規定比例減量置換，但實際產能往往比批復設計產能大得多，一般為設計產能的1.2倍左右。同時，依據置換實施辦法，在本區域拆二合一，可以等比例置換。因此，在某些地方出現了產能置換不僅沒有減量，反而產能增量的現象。

李榮山指出，減少產能，通常二種途徑。一、市場機制。以質量、環保、能耗、安全、績效，優勝劣汰。二、行政手段。以產業規劃、行業重組、資產優化，對企業關、停、并、轉。前者，減少產能，時間長，政府投入成本小。后者，減少產能，見效快，政府投入成本大，但涉及很多政策性問題。

除了上述二種途徑外，當前乃至今后制約水泥產能，一個有效途徑是行政與市場相結合的辦法，即碳排放權交易。2020年國家生態環境部制定了碳排放權交易管理辦法（試行）。辦法明確水泥行業屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業，辦法規定生態環境部根據國家溫室氣體排放控制要求，結合經濟增長、產業結構、能源結構優化、大氣污染物排放協同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。這一重大措施，實際確定了水泥產能的總量，水泥企業最終拿到免費分配額度后，被推向碳排放權交易市場。企業要想擴大產能，只能降低能耗、減少CO₂排放，或到交易市場有償交易。企業能耗大、增加CO₂排放，只能減少產能，甚至退出市場。今年元月5日國務院按立法規劃，制定了碳排放權交易管理暫行條例，條例對于碳排放權的法律屬性有更加清楚的界定，不僅有利于全國碳排放權交易市場的擴容，也有利于金融業務在綠色低碳領域的延伸。

綜上所述，一、水泥錯峰生產，只減產量，不減產能。在水泥產能嚴重過剩背景下，實施錯峰生產，具有緩解產能過剩，平衡供需矛盾，減少大氣污染等優勢，現階段將成為常態化的一種有效措施。

二、置換產能可減少產能、促進產業技術優化升級，置換產能辦法有待進一步修定、細化、提高。

三、解決水泥產能嚴重過剩，可通過市場、行政途徑，但碳排放權交易是用較低成本、達到管控水泥產能最有效的手段，也是國際慣例的方法。

四、隨著雙碳目標的嚴格執行，碳排放配額愈來愈緊縮，因此，碳排放配額將成為稀缺資源，碳價只會愈來愈高。