一、行政審批制度改革

國務院決定再取消和下放一批行政審批項目。近日，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發〔2014〕5號）發布。《決定》指出，經研究論證，國務院決定，再取消和下放64項行政審批項目和18個子項。另建議取消和下放6項依據有關法律設立的行政審批項目，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規定。

二、社會保障制度改革

2月7日召開的國務院常務會議，決定建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。會議指出，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障，是我國經濟社會發展的必然要求和推進“新四化”建設的需要，這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩定的預期，對于拉動消費、鼓勵創新創業，具有重要意義。會議決定，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

會議要求，要整合資源，推動城鄉居民基本養老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。要嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為，發揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。

國家發展改革委等五部門下發通知，要求各地在2014年3月底前完成完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。通知規定，各地要以居民消費價格指數（CPI）同比漲幅連續3個月超過3%—4%之間（具體由各地結合情況自行確定），或CPI中糧食價格同比漲幅連續3個月超過10%，作為聯動機制啟動臨界條件。根據通知，各地要以省級或地市級為單位統一啟動或者中止聯動機制，不得進一步下放至縣區級。當CPI或者CPI中的糧食價格同比漲幅連續3個月達到臨界條件時，要及時啟動聯動機制，向困難群眾發放價格臨時補貼。各地要以省級或地市級為單位確定統一的價格臨時補貼標準，按照保證不低于物價上漲對困難群眾生活影響的原則，在全省（自治區、直轄市）范圍內設定統一的價格臨時補貼最低標準。價格臨時補貼采取“按月計算、按季發放”的辦法。通知還要求各地將價格臨時補貼所需資金納入同級政府財政預算。中央財政將繼續按現行渠道加大對城鄉低保和撫恤優待等資金的投入力度。

兩部門聯合出臺最低生活保障工作績效評價辦法。為規范最低生活保障工作，提高管理服務水平和資金使用效益，民政部、財政部日前聯合印發了《最低生活保障工作績效評價辦法》，并公布了2014年度績效評價指標和評價標準。《辦法》規定，績效評價指標包括工作保障、工作管理和工作效果等三個方面，涵蓋能力建設、資金保障、操作管理、監督檢查、社會效果等內容，并首次將社會公眾和低保對象對當地低保工作的滿意程度列入評價內容。績效評價將由民政部和財政部共同組織實施，充分依托社會力量開展工作。《辦法》明確，績效評價的主要流程是，各省份對照當年績效評價指標體系進行自評，民政部、財政部根據自評情況和相關數據，組織人員對各省份低保工作績效作出綜合評價，劃定優秀、良好、合格、不合格四個績效等級，并將評價結果通報各省份民政部門和財政部門。績效評價結果將作為指導地方改進低保工作、通過“以獎代補”分配中央財政城鄉低保補助資金的重要依據。

三、生態文明體制改革

2月12日召開的國務院常務會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。會議要求在抓緊完善現有政策的基礎上，進一步推出以下措施：一是加快調整能源結構。實施跨區送電項目，合理控制煤炭消費總量，推廣使用潔凈煤。促進車用成品油質量升級，今年年底前全面供應國四車用柴油。推行供熱計量改革，開展建筑節能，促進城鎮污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節能環保水平。提前一年全面完成“十二五”落后產能淘汰任務。二是發揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用。對煤層氣發電等給予稅收政策支持。中央財政設立專項資金，今年安排100億元，對重點區域大氣污染防治實行“以獎代補”。制定重點行業能效、排污強度“領跑者”標準，對達標企業予以激勵。完善購買新能源汽車的補貼政策，加大力度淘汰黃標車和老舊汽車。大力支持節能環保核心技術攻關和相關產業發展。三是落實各方責任。實施大氣污染防治責任考核。健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制。完善水泥、鍋爐、有色等行業大氣污染物排放標準。規范環境信息發布。會議強調，要以更大的決心，更加注重運用市場和法治手段，更好發揮社會力量和科技支撐的作用，圍繞結構調整、重點行業綜合整治和重污染天氣監測預警應急體系建設，加大工作力度，加快制定修訂相關法規，推動形成全社會“同呼吸、共奮斗”、齊心協力防治大氣污染的治理格局，以實實在在的成效保護和改善生態環境、造福全體人民。

我國全面啟動最嚴格水資源管理的考核問責。日前，水利部等十部門聯合印發《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，對考核組織、程序、內容、評分等做出明確規定。《實施方案》明確，由水利部等十部門組成考核工作組，對全國31個省級行政區最嚴格水資源管理制度落實情況進行考核，考核對象為各省級行政區人民政府。考核內容包括各省級行政區最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況兩部分。按照《實施方案》，今后水資源管理措施將更加嚴格：嚴格實施取水許可——對取用水總量達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。嚴格地下水管理和保護——實行地下水取用水總量控制和水位控制；核定并公布地下水禁采和限采范圍，嚴格查處地下水違規采用；限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。嚴格水功能區監管——從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量；對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。

四、現代市場體系建設

商務部公布經營者集中簡易案件適用標準暫行規定。商務部網站日前發布公告稱，為了明確經營者集中簡易案件的適用標準，根據我國反壟斷法，商務部制定并公布《關于經營者集中簡易案件適用標準的暫行規定》，自今年2月12日起施行。根據公告，可以適用簡易案件的經營者集中包括：在同一相關市場，所有參與集中的經營者所占的市場份額之和小于15%；存在上下游關系的參與集中的經營者，在上下游市場所占的份額均小于25%；不在同一相關市場、也不存在上下游關系的參與集中的經營者，在與交易有關的每個市場所占的份額均小于25%；參與集中的經營者在中國境外設立合營企業，合營企業不在中國境內從事經濟活動；參與集中的經營者收購境外企業股權或資產的，該境外企業不在中國境內從事經濟活動；由兩個以上經營者共同控制的合營企業，通過集中被其中一個或一個以上經營者控制。公告同時明確了不視為簡易案件的情況，并稱符合特定情形的經營者集中案件，商務部可以撤銷對簡易案件的認定。

五、價格改革

發展改革委將逐步建立農產品目標價格制度。據國家發展改革委介紹，發展改革委今年將完善農產品市場價格和調控機制，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者。發展改革委表示，今年我國將在保護農民利益的前提下，更好發揮市場在農產品價格形成中的決定性作用。為此，2014年將選擇部分品種和地區先行開展試點。同時，將繼續實行稻谷、小麥最低收購價和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。進一步完善生豬調控預案和大宗農產品儲備吞吐調節機制。繼續支持骨干農產品批發市場建設，積極發展農產品冷鏈物流，加快主產區糧食倉儲設施建設。

兩部門發布商業銀行服務政府指導價政府定價目錄。近日，國家發展改革委、中國銀監會聯合下發《關于印發商業銀行服務政府指導價政府定價目錄的通知》，公布了商業銀行服務實行政府指導價、政府定價的目錄，降低和調整了部分收費標準，規定了部分免費服務項目。《通知》明確，商業銀行為銀行客戶提供的基礎金融服務實行政府指導價、政府定價管理，包括部分轉賬匯款、現金匯款、取現和票據等服務項目，具體收費項目和標準按《商業銀行服務政府指導價政府定價目錄》執行。《通知》規定，商業銀行免收社會保險經辦機構和本行簽約開立的個人基本養老金（含退休金）賬戶，每月前2筆且每筆不超過2500元（含2500元）的本行異地（含本行柜臺和ATM）取現手續費。《通知》要求，對于銀行客戶賬戶中（不含信用卡）沒有享受免收賬戶管理費（含小額賬戶管理費）和年費的，商業銀行應根據客戶申請，為其提供一個免收賬戶管理費（含小額賬戶管理費）和年費的賬戶（不含信用卡、貴賓賬戶）。《通知》強調，商業銀行為銀行客戶提供賬戶變動短信提醒服務并收費的，應事先通過網點或電子渠道等與銀行客戶簽約；未與銀行客戶簽約的，不得收費。

六、地方改革

天津市取消、停征和規范一批行政事業性收費項目。天津市人民政府辦公廳日前下發《關于取消、停征和規范天津市部分行政事業性收費項目的意見》，為進一步減輕企事業單位和群眾負擔，創造良好的投資環境，從2月1日起，取消、停征和規范部分行政事業性收費項目。《意見》規定，取消由國土房管部門負責征收的城鎮個人土地使用費項目。停征由市質監部門負責征收的產品質量監督檢驗費中的定期檢驗收費及其二級項目棉花監督檢驗收費；降低由市舊機動車交易市場管理辦公室征收的舊機動車交易綜合服務費收費標準，將目前按照比例收取改為按照定額收取；將人口計生部門負責征收的計劃生育技術服務費轉為經營服務性收費；將建設交通部門負責征收的煤氣增容費更名為燃氣增容費。規范辦理證照收費行為。負責辦理證照部門無論是否收取工本費，均不得向辦證申請人收取照相及復印材料等相關費用。辦理證照需要的照片，應由辦理證照部門明確規格標準，由辦證申請人提供。辦理證照部門不得自行收取、變相收取、委托社會機構收取工本費以外的任何費用。

山西省推進市縣以上政府“三公”經費公開。山西省近日出臺《“三公”經費管理和公開規定》，所有市和50%的縣級政府今年將公開本級“三公”經費預決算，2015年底之前，省內所有縣級以上政府將全部公開本級“三公”經費預決算。《規定》要求，各部門、各單位應當根據綜合預算和各級部門預算管理有關規定，編報“三公”經費預算，嚴禁將本部門單位開支的“三公”經費轉嫁到下級單位、其他單位、企業和個人；嚴禁在非稅收入中坐支“三公”經費；嚴禁將應列入“三公”經費的支出通過其他科目反映。在預算執行中，各部門、各單位應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴禁超預算或者無預算安排“三公”經費支出。嚴格控制“三公”經費支出規模，年度預算執行中，原則上不得追加“三公”經費預算。各級財政部門負責本級匯總“三公”經費預決算的公開，各部門負責本部門“三公”經費預決算的公開。除涉及國家安全等特殊部門外，各部門原則上都應向社會公開本部門“三公”經費預決算情況。各部門“三公”經費預決算應分別隨同部門預決算一并公開。

江蘇省將實行雙向生態補償機制。江蘇省財政廳、環保廳日前聯合出臺《江蘇省水環境區域補償實施辦法（試行）》，明確規定水質未達標的市縣將受到處罰，對水質受上游污染影響的市縣予以補償，水質好于規定的將實行獎勵。試行辦法將于今年10月1日起在全省執行。《辦法》明確了“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”的原則，經監測考核和確認后，實行“雙向補償”，即對水質未達標的市、縣予以處罰，對水質受上游影響的市縣予以補償，對水質達標的市縣予以獎補。在收到繳款通知10日內，就必須向江蘇省財政繳納這筆錢，否則將取消省級環保專項資金，直接代扣。如果上游市、縣出境的監測水質沒有達標，由上游市、縣按照低于水質目標值部分和江蘇省規定的補償標準，向省財政繳納補償資金，再通過省財政對下游市、縣進行補償。如果上游水質好于斷面水質目標的，則由下游市、縣按照好于水質目標值部分和省規定的補償標準向省財政繳納補償資金，通過省財政對上游市、縣進行補償。