在國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中指出，當前，我國出現產能嚴重過剩主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。其中有一項因素是，一些地方過于追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張。

廉價供地、稅收減免、低價配置資源是地方常見的招商引資優惠政策手段，在一定程度上導致生產要素價格扭曲，公平競爭的市場環境不健全，市場機制作用未能有效發揮。一些從布局和資源配置上看并不合理的項目，經政策優惠后，資源配置一些劣勢項得到了平撫，項目“可行”了。

《指導意見》在化解產能嚴重過剩的八項主要任務的第八項是建立（化解產能嚴重過剩）長效機制。通過創新政府管理、營造公平環境和完善市場機制三個方面努力達到長效機制初步建立的主要目標。在營造公平環境方面，保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業生產經營活動的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。非常明確的是損害公平競爭的優惠政策要堅決清理廢除。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。明確要求，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

不少項目在資源配置上以地方提供優惠幅度高低作為前提條件，而地方政府又競相水漲船高似的優惠攀比升級，助推了重復投資和產能擴張，公平競爭環境也因此受到了損害。所以，在化解產能過剩中，國務院要求堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優惠政策。我們的注意力不應只集中在清理違規項目。

《指導意見》在化解產能嚴重過剩的八項主要任務的第四項是調整優化產業結構。通過推進企業兼并重組和優化產業空間布局實現產業結構調整優化。在推進企業兼并重組方面，完善和落實促進企業兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施。支持兼并重組企業整合內部資源，優化技術、產品結構，壓縮過剩產能。

《指導意見》所要求的完善和落實促進企業兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施與地方招商引資中政策措施是兩回事。曾在一篇報道中看到這樣的提法，如果新建一家企業，去開發區買一塊土地，由于有扶持政策，價格會很便宜，在手續方面，水、電、氣，甚至營業執照都不需要特別費心。如此一來，收購一家企業需要的錢可能比新建一家企業還要多。如果將當年鼓勵新建水泥廠時給予的優惠政策，拿來激勵企業兼并重組，相信會有很大的吸引力。因此，推動水泥企業的兼并重組，需要獲得國家政策的支持。

對于地方在招商引資合規優惠政策理應執行，但如果土地價格很便宜，各方面不需要特別費心的話，這些政策是否有損于公平競爭環境，是否合規恐需認真審視一下。籠統說要將當年鼓勵新建水泥廠時給予的優惠政策，即地方招商引資優惠政策，拿來激勵企業兼并重組顯然有些不妥。