在結構性“電荒”不斷加劇的背景下，發改委分別在4月10日和6月1日上調了一些省份的上網電價和終端銷售電價。

　　然而，上調電價似乎并未起到立竿見影的效果，中電聯最新發布的統計數據顯示，4月份上調了上網電價后，五大集團華能、大唐、華電、國電、中電投僅火電業務一項在5月份的虧損就達16.9億元。

　　“由于上調電價后，煤價也漲勢不減，煤價的上漲吞噬了電力的利潤。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強說。

　　雖然目前長江流域普降大雨，局部性“電荒”有所緩解，但是隨著夏季用電高峰的到來，電力供應緊張的局面仍無法得到解決。

　　多位業內專家稱，在電價市場化機制尚未形成的背景之下，行政化的電價調整或將再次陷入“煤價推高電價，上調電價又助推煤價走高”的怪圈。

　　煤價跟著電價漲

　　中電聯6月20日發布的數據顯示，2011年1月到5月，五大發電集團火電業務虧損121.6億元，同比增虧78.6億元。

　　4月份上網電價的上調并未使電企輕松起來。平均每度1.67分的上調幅度帶給火電的收益，在不斷上漲的煤價面前，猶如滴水入沙漠，瞬間沒了蹤影。

　　對此，中電聯表示，電價上調并未能完全反映此前累積的電煤漲幅，而且在此次調價的同時，電煤價格也隨之上漲。上調電價似乎是給煤炭供應商提高煤炭市場價格提供了借口。

　　中國煤炭運輸協會的統計數據顯示，截至6月22日，一向被視為全國煤炭市場風向標的環渤海地區港口平倉的發熱量5500大卡市場動力煤的綜合平均價格已由1月初的779元/噸上漲至843元/噸，而且已經是連續第十四周上漲。

　　這表明，即使上調了部分省份的上網電價，但上調電價所帶來的收益被緊隨其后上漲的煤價所吞噬，火電企業的虧損局面仍未得到好轉。

　　中國煤炭運銷協會負責人對《法治周末》記者介紹說：“最近幾年煤炭價格的走高同煤炭生產本身的安全、環境、人工成本的增加直接相關。而且由于50%的煤炭用于火電廠發電，火電廠對煤炭的需求也直接影響到煤炭價格的走勢。”

　　6月份之前，由于南方一直處于干旱，華中地區的水電機組難以出力，導致火電企業負擔加劇，因此較往年對煤炭的需求更大。再加上在“十二五”開局之年，一些高耗能產業重現抬頭的態勢，更助推了用電需求，于是煤炭價格也隨行就市、水漲船高。

　　不過該負責人補充說，隨著南方由旱轉澇，長江干線逐漸進入主汛期，水電出力增加，煤炭需求將呈下降趨勢。另外，隨著國際煤炭價格的回落，我國煤炭進口量也在逐步增加。

　　“隨著進口煤炭數量的增加，國內煤炭市場的供求矛盾將得到進一步緩解，國內煤炭價格雖然維持高位，但是增幅已經疲軟，并有逐步回落的趨勢。”上述煤炭運銷協會負責人說。

　　電煤價格的企穩或將意味著備受煤價上漲困擾的火電企業將迎來喘息的機會。

　　不過，雖然因為水電發力，華中、華東地區的電力缺口暫時收窄，但是隨著迎峰度夏的到來，局部性“電荒”的危機并未全部解除。[Page]

　　控煤價成難題

　　當前體制下，煤炭價格放開，電價則由于關系到國計民生，由發改委定價。每當煤炭漲價時，火電企業就不得不承受發電成本增加和利潤被侵蝕的痛苦。

　　為了緩解“市場煤”、“計劃電”之間的矛盾，發改委曾于2004年出臺了煤電聯動機制，即以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，在電力企業消化30%煤價上漲因素的基礎上，可相應調整電價。

　　不過，不斷高企的電煤價格和嚴峻的通貨膨脹形勢，使得煤電聯動機制陷入了停滯狀態。華北電力大學經濟管理學院教授曾鳴將此種尷尬境地形象地稱為“市場經濟不能搞、計劃經濟回不去”。

　　利潤的誘惑是巨大的，在高價市場煤和低價合同煤的現狀下，發改委的敦促也好、約談也罷，都很難刺激煤企全面履行電煤合同的意愿。

　　林伯強認為，如果政府不想或者難以用行政方式管制煤價，就需要抑制煤價上漲的動力。“隨著煤炭企業重組，定價權將更集中在少數大企業手中，而煤炭資源與石油資源同樣屬于國家資源，完全可以效仿石油行業的特別收益金，通過稅收將煤價上漲帶來的收益直接收歸中央政府。如此一來，就為煤炭企業提供了賣多而不是賣高的動力。”

　　不過林伯強的建議在上述煤炭工業協會負責人看來，缺乏現實操作性。該人士介紹說：“目前全國煤炭企業10000多家，基本處于充分競爭的狀態，而且各家煤炭企業之間的成本差異非常大，單就核算成本而言，就是一個非常復雜的工作。”

　　中央財經大學煤炭經濟研究院副教授邢雷則認為，目前煤炭價格高企還在于“流通環節的成本過高”。

　　邢雷分析說，目前我國電力供需緊張的局面主要集中的華中地區。一噸煤炭由內蒙古鄂爾多斯運往秦皇島港口的運價為120元，再由秦皇島海運至上海、寧波等港口城市，運價約為50元，再由港口城市運輸到江西、湖南等省市，僅運費價格就超過200元。

　　為此，2009年“兩會”期間有4位政協代表提出議案，建議新建一條北起內蒙古鄂爾多斯市準格爾東勝煤田，南至湖北省荊州市長江口岸的準荊鐵路運煤專線，以期通過降低運輸成本、“一勞永逸”地解決中部煤荒和電荒。

　　然而，時至今日，這條運煤專線仍未獲批，中部省份火電企業仍將巨額資金投向購煤和購煤的運輸成本上。[Page]

　　煤電一體化成趨勢

　　事實上，為了不在煤炭價格持續上漲的困境下坐以待斃，五大集團已經在開發上游煤炭資源方面有所動作。如中電投下屬有內蒙古霍林河等多家煤礦，華能集團旗下現在也擁有甘肅正寧南煤田等多處煤礦資源，為自己的火電企業提供穩定的電煤來源。

　　煤電聯動機制久未奏效，火電企業轉而求助于“煤電一體化”。

　　“火電企業要想不受制于人，至少要把煤炭供應量的30%掌握在手中。”邢雷說，而實現這一目標的現實選擇便是推進煤電一體化。

　　邢雷介紹說，煤電一體化在國外是電力企業廣泛采取的運營機制。美國在上世紀70年代能源危機后也經歷過類似于我國的“煤電之爭”，隨后，美國一些大的電力集團開始推行“煤電一體化”戰略，通過與煤炭企業實行“煤電聯合”或者成為戰略同盟，實現企業效益最大化，也確保了美國電力和煤炭市場的穩定。

　　此外，一些煤炭企業也在進入發電領域。

　　前述煤炭工業協會負責人介紹說，1998年東南亞金融危機期間，由于煤炭需求下降，國內最大的煤炭企業神華集團開始著手布局電力市場。經過多年的運營，在五大集團一片報虧聲中，神華集團旗下的國華電力卻交出了盈利的成績單。

　　“煤電一體化有助于將煤電之間的外部矛盾轉為在內部進行消化，如果煤炭和電力企業重組為一個企業，就相當于利潤在這兩個部門之間進行平衡。”邢雷說。

　　曾鳴也認為通過煤電一體化，能夠有效化解煤炭上漲的壓力。不過他認為，這種做法可能會帶來新的壟斷，但在當下不失為化解煤電矛盾的一個有效方法。