關于在北京周邊扶持和新建住宅構件生產工廠的提案

毛大慶

（政協北京市第十二屆委員會二次會議）

　　背景：目前國內從事模具配制、構件生產、裝配施工的相關企業發展較慢，在地域分布上也很不均衡。建議：鼓勵產業化相關配套行業的大力發展，出臺對產業化建筑的技術研發、構件生產、施工管理等企業的激勵政策，尤其是對上游構件生產企業在土地購置、貸款融資、招工用工、稅收等各方面的扶持和激勵，給綠色建筑上下游相關企業提供良性的發展環境和全方位支持。

　　北京市生產預制構件企業現狀，北京市預制構件生產企業數量較多，其中具備一定規模的大中型預制構件廠有6家，就對建筑產業化用預制構件供給而言，主要存在以下問題：1、布局不均衡，在北京西北、東北、西南側構件廠較為集中，以建筑構件廠行業而言，通常50k m的運距即會對運輸成本較長很大的影響，而北京目前的工業化建筑項目開發又多集中于五環外，存在地域差異較大的問題，構件廠不均衡的布局會導致運輸成本的明顯上漲，非常不利于建筑工業化的發展，而通過新建工廠等方式可以調整工廠位置布局，降低開發成本；2、產品定位不同，目前成規模的預制構件廠主要產品均圍繞市政、橋梁、地鐵等工業化或構筑物板塊，用于生產住宅用建筑構件屬于稀缺產品，在住宅產業化構件市場需求不明朗且市政、橋梁、地鐵構件需求增長的時期，老牌構件廠轉產意愿不足，此外還存在著建筑工業化產品自身的特點也制約了廠家轉產的積極性，這要表現在建筑構件數量眾多但體積較小，生產線利用率交底，已經從事非建筑構件生產企業轉產建筑構件可能會面臨利技術復雜但產量下降利潤下滑等現實問題，需要出臺鼓勵政策來促進老牌企業轉產，增加信心；3、產能情況，目前北京市能夠生產住宅構件的生產企業共四家。其中北京榆構有限公司年產4萬立；北京遠通水泥制品有限公司年產2萬立；北京順義后魯水泥構件廠年產2萬立；北京城建建材有限公司年產2萬立。全市全年的住宅構件產能約10萬立左右。而北京萬科一年的構件需求量就達到近13萬立。再加上保障房每年200萬平的建設量，按15%的預制率保守估算，全年構件需求量13.5萬立。這樣全市全年總的構件需求量將達到26.5萬立。現有的構件產能缺口過大。

　　因此建議北京東南西北各區扶持或新建1-2家生產規模3-6萬立的中型住宅預制構件工廠。以支撐本市產業化住宅構件需求，具體內容如下：

　　1、鼓勵老牌構件企業轉產建筑構件，擴大建筑構件產能，充分發揮老牌預制構件企業優勢，快速提高建筑構件供給能力，通過建筑構件產能的擴大可以形成規模效益，降低住宅開發成本，間接提高開發單位發展工業化住宅的意愿；

　　2、鼓勵具有一定實力的總承包企業建立預制構件廠或組建包括設計、施工、構件生產一體化的住宅產業集團，直接定位為建筑構件的生產企業，通過新廠建設，節約構件廠布局不合理及產品定位偏差等問題；

　　3、通過鼓勵老牌企業轉產及鼓勵總承包企業建廠的方式，分別在北京市順義區、大興區、通州區、房山區率先轉產或新建1-2家專業生產產業化住宅所需建筑構件的中型生產企業，這一類轉產或新建的構件生產企業應控制其區位布局范圍并對其規模進行一些限定，初期建設時可按照年產3萬m3的產能來進行建設，既減少了建廠建設期也降低了投資準入門檻，可以在短時間內擴充建筑構件生產總產能，通過社會資源的普及來降低產業鏈條成本；

　　4、對于新建構件廠的土地出讓應采取一定的優惠措施，由政府統一納入全市供地計劃，提前籌劃供地指標，同時，發展改革、財政、工商等部門要主動、積極為構件廠辦理立項、土地使用、設置審批、注冊、登記等業務提供方便、及時的服務，建議不自行設置前置或附加條件，同時不設置地區壁壘和部門壁壘；

　　5、對轉產或新建的預制構件廠可采取減免增值稅等鼓勵性措施，在產業初期給予一定的扶持。按國家規定享受稅收優惠政策，用電、用水、用氣、用熱等給予優惠，建廠初期也可擬定一定的免征營業稅時期。