按照國家發改委在全國發展和改革工作會議上的部署，2014年，要加快結構調整，推動產業轉型升級。堅定不移地化解產能嚴重過剩矛盾，堅決遏制新增違規產能，多策并舉優化存量產能，綜合運用法律法規、產業政策、節能減排、安全生產、環保監管等手段，發揮價格杠桿的調節作用，加快淘汰落后產能。

招商證券首席策略分析師陳文招對記者表示，化解過剩產能需要較長一段時間，將給資本市場上電解鋁、水泥等相關行業造成較大壓力。不過，化解產能過剩的過程完成后，將會給相關行業帶來正面影響。

招商證券宏觀經濟分析師張一平在接受記者采訪時表示，“兩高一剩”行業將繼續成為化解產能的重點領域，化解過剩產能將與大氣污染治理相結合。其中，河北鋼鐵業將因為對京津冀地區造成嚴重的大氣污染面臨治理。化解產能過剩需要付出一定代價，短期內經濟增速下滑和就業下降都是可以容忍的。這是“短痛”，但能換來長期健康發展是利好。

從去年以來，化解過剩產能的政策措施陸續出臺，并且是從行政手段到金融手段，非常系統。

國家發改委日前發布了《關于改進規范投資項目核準行為 加強協同監管的通知》，要求保留鋼鐵等過剩產業核準項目，嚴禁新增產能，并就縮小政府對企業投資項目的核準范圍做出監管要求。

通知要求，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業，嚴禁建設新增產能項目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，各相關部門不得為此類項目辦理規劃選址、土地（海域）供應、環評審批、節能評估審查等手續，金融機構不得提供貸款。

華泰證券研究員也表示，調整產業結構重在化解過剩產能，有利于推進行業整合。在過往行政命令式的淘汰政策下，水泥、玻璃行業的落后產能淘汰推進難度較大，部分產能甚至存在“淘而不汰”的現象。未來政府有望通過強化環保、安全等標準的硬約束來淘汰落后產能。

從此前發布的《國務院關于化解產能過剩矛盾的指導意見》，以及近期發改委聯合工信部出臺的《關于電解鋁企業用電實行階梯電價政策的通知》等一系列政策措施來看，政府化解過剩產能的導向非常明確，從依靠行政手段控制產能過剩到用價格手段調節產能過剩。

研究員表示，電解鋁行業首當其沖，后續在其他產能嚴重過剩行業也會推廣價格調節手段。

陳文招表示，以前的行政手段收效很小，并且拉長了化解產能過剩的時間，得不償失。應該回歸市場，通過充分競爭，淘汰過剩產能、落后產能。

業內人士表示，過剩產能不等同于落后產業，出現嚴重的過剩產能行業應讓其在市場倒逼機制下實現轉型升級。要突出發揮市場決定性作用和企業的主體作用，把化解產能嚴重過剩矛盾與推進產業轉型升級結合起來，把控制增量與優化存量結合起來，達到騰籠換鳥、優化升級的目的。