碳排放交易是復雜的系統工程，方法正確，改革事半功倍、破浪前行。當打響碳排放交易這場硬仗和攻堅戰，迫切需要在統籌規劃中推進，順利推進并非易事，而廣東卻交出了一份不俗的成績單：

　　實現中國基于碳排放總量控制下的一級市場首例配額交易；

　　在第二屆中國（廣州）國際金融交易博覽會期間，廣碳所推出的個人購碳業務累計成交2000多噸自愿減排量；

　　廣碳所與浦發銀行和興業銀行簽署了共150億元的意向授信協議；

　　儲備了全國首例VCS標準開發的江西林業碳匯288萬噸；

　　啟動低碳產品認證、全國個人購碳平臺和碳積分交易平臺建設等；

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　　廣東做了什么？

　　“上”與“下”呼應

　　碳排放交易是復雜的系統工程，迫切需要把頂層設計和基層創新結合起來，在摸石過河中把握規律，在統籌規劃中推進改革。

　　在生態文明建設和碳排放交易試點工作中，廣東省委省政府高度重視。

　　一是迅速行動。國家發展改革委啟動低碳試點工作后，廣東省政府立即行動，省委主要領導親自宣布試點工作啟動，省政府主要領導進行動員部署。2012年9月，朱小丹省長親自宣布碳排放權交易試點工作啟動。二是加強領導。省政府建立了省低碳試點工作聯席會議制度，徐少華常務副省長擔任總召集人。三是認真謀劃。2012年，省政府密集出臺《廣東省低碳試點工作實施方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案》、《廣東省碳排放權交易試點工作實施方案》等低碳試點工作文件。四是落實資金。2011年起，省財政設立低碳發展專項資金，在節能、循環經濟、低碳技術創新與示范等相關領域也安排了專項資金。

　　在生態文明建設和碳排放交易試點工作中，廣東省特別注重基層實踐和群眾首創。

　　在基礎實踐和群眾首創形成的典型案例基礎上，廣東確定了廣州市、珠海市、河源市、江門市4個低碳試點城市和珠海市橫琴新區、佛山市禪城區、佛山市順德區、韶關市乳源縣、河源市和平縣、梅州市興寧市、梅州市大埔縣、云浮市云安縣8個低碳試點縣（區）。如佛山市禪城區依托“綠行者同盟”公益平臺推進低碳試點區建設，創新低碳商業模式，首創市民“低碳積分制”，廣泛發動企業和公眾參與低碳活動，取得良好效果，得到社會廣泛認可。

　　“速”與“質”平衡

　　碳排放交易，既要加快推進，又要取保質量，不拖延，不冒進，廣東統籌好“速”與“質”的平衡，讓碳排放交易工作穩妥進行。

　　在時間表方面，根據省政府部署，廣東“十二五”時期的碳排放權交易試點工作分為三個階段開展：第一階段籌備階段（2012年—2013年上半年），啟動基于項目的溫室氣體自愿減排交易。制定相關規范性文件和業務規則，建立碳排放信息報告核證、碳排放權配額注冊登記、碳排放權交易監督管理等工作體系，正式掛牌成立碳排放權交易所。第二階段實施階段（2013年下半年—2014年），啟動基于配額的碳排放權交易，不斷完善碳排放權管理和交易體系，開展建立省際碳排放權交易機制的前期研究，加強建立省際碳排放權交易機制的工作協調。第三階段深化階段（2015年），推動溫室氣體自愿減排交易、省內碳排放權交易順利開展，力爭率先啟動省際碳排放權交易試點工作，開展碳排放權交易試點工作總結評估，研究“十三五”碳排放權交易工作思路和實施方案。

　　而在碳排放交易中，統籌好兩個市場，一級市場和二級市場；一級市場上，買方為企業、賣方則是廣東省政府。企業可通過廣碳所平臺，向政府認購碳排放權配額。二級市場則是企業與企業之間的市場；當企業通過節能減排，產生了富余的碳排放權后，就可以在二級市場上進行出售。“一、二級市場啟動后，廣東省今年的年減排能力可以達到上億噸”，廣碳所總裁靳國良顯得信心十足。

　　“點”與“面”協調

　　廣東納入碳排放權管理和交易的行業范圍是本省行政區域內電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業行業以及公共建筑、交通運輸領域的重點企業（單位）納入。工業企業納入門檻為年排放二氧化碳2萬噸及上以上的企業，交通、建筑領域企業納入標準將根據實際研究確定。

　　而重點的四個行業（電力、水泥、石化、鋼鐵）與其他更多行業在納入時間和范圍的區別對待，做到“點”與“面”的協調。

　　在碳排放權交易試點初期，首批選擇電力、水泥、石化、鋼鐵四個行業的223家控排企業納入碳排放權管理和交易范圍。主要考慮：一是這些行業2010年碳排放占全省總排放58%，有一定覆蓋范圍；二是這些行業企業碳排放數據核算的基礎較好；三是這些行業減排潛力大，行業間減排成本差異大，有利于形成交易需求。

　　日前，首批納入碳排放權管理和交易的企業共242家已經揭曉，包括控排企業和新建項目企業。其中，首批控排企業為電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業2011年、2012年任一年排放2萬噸二氧化碳（或能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業，共202家；首批控排企業為電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業預計2013-2015年和“十三五”投產的年排放2萬噸二氧化碳（或能源消費量1萬噸標準煤）及以上的新建（擴建、改建）固定資產投資項目企業，共40家。

　　在“點”與“面”的協調中，廣東碳排放交易穩妥推進。12月10日前，完成首批免費配額發放；12月中旬，完成首批有償配額發放；今年年底前，啟動碳排放權配額在線交易。

　　“左”與“右”兼顧

　　碳排放交易作為系統工程，必須部署周全，各方各面都統籌好。廣東做了充分的工作：政策法規體系、組織管理體系、市場服務體系、信息支撐體系等四大體系協同支撐、總量設定機制、配額分配機制、報告核查機制、交易機制、激勵懲罰機制等五大機制相互配合。

　　碳排放權配額的科學管理是碳排放權交易機制成功運行的關鍵環節。廣東省在碳排放權配額總量設定過程中，遵循以下四方面的基本原則：

　　一是既保障發展又促進減排。考慮廣東省經濟發展階段，工業化和城市化進程仍將持續，發展仍是主要任務，在配額總量設定中預留足夠增量，保障經濟社會發展需要。

　　二是處理好存量與增量的關系。對現有企業提出合理減排要求，對新建項目提高準入門檻，總量中預留部分配額保證高技術水平、低排放、高附加值的項目建設需要。

　　三是兼顧效率與公平。對數據基礎較好、不同技術水平、單位產品碳排放差異較大的行業企業，采用國際通行的基準線法分配配額，以鼓勵技術進步；同時對暫不具備基準線法分配條件的行業企業，在考慮減排潛力與先期減排行動基礎上，采用歷史法分配配額。

　　四是配額實行部分有償發放與免費發放。引入國際通行的配額有償發放制度，同時考慮初期減輕企業成本，盡量減少有償發放比例。

　　廣東省確定了首批配額總量，配額總量由控排企業配額和儲備配額構成。2013年度配額總量約為3.88億噸（1噸配額等于1噸二氧化碳排放），其中，控排企業配額為3.5億噸，儲備配額為0.38億噸，儲備配額包括新建項目企業配額和調節配額。

　　“內”與“外”聯動

　　碳排放交易不是廣東的孤例，須在“內”與“外”的聯動中攜手前進。一方面要深化對外交流合作，學習借鑒先進經驗；另一方面，開展跨區域探索，為建立全國碳市場提供良好示范。

　　在國家應對氣候變化領域對外合作的總體要求下，廣東積極加強與低碳發展先進國家（地區）的交流合作。

　　與英國初步建立低碳發展合作機制。2012年，英國議會能源及氣候變化特別委員會蒂姆?葉奧主席先后兩次訪問廣東，與朱小丹省長、徐少華常務副省長就低碳領域合作達成基本共識。2013年，朱小丹省長率團訪英期間，省政府與英國能源和氣候變化部簽署了關于加強低碳發展合作的聯合聲明，省有關科研機構與英國科研機構共同成立了廣東國際碳捕集利用封存產業與學術交流促進中心，并簽署了合作備忘錄。

　　與美國加州初步建立低碳發展合作機制。在中美加強氣候變化、能源和環境合作的總體框架下，2013年4月，省發展改革委與美國加州環境保護署簽訂了關于加強低碳發展合作的諒解備忘錄。廣東碳排放權管理和交易制度設計充分學習借鑒了美國加州的經驗。

　　與香港初步建立應對氣候變化合作機制。在粵港合作聯席會議框架下，2011年，省發展改革委與香港環境局共同成立了粵港應對氣候變化聯絡協調小組，并簽署粵港應對氣候變化合作協議。聯絡協調小組已經召開了兩次正式會議，研究探討了交流合作事項。

　　與世界先進企業和非政府組織加強低碳發展合作。2012年，省發展改革委、住房城鄉建設廳與西門子公司簽署了深化發展低碳綠色建筑領域合作諒解備忘錄。2013年，省發展改革委與美國能源基金會簽署了加強低碳發展領域合作諒解備忘錄。

　　根據廣東的工作方案，省內的交易市場建設好以后，還將探索與中西部地區開展跨區域的碳排放權交易。廣東省將利用試點經驗，為建立全國碳市場提供良好示范。

　　廣東在碳排放交易中做到“上”與“下”呼應、“速”與“質”平衡、“點”與“面”協調、“左”與“右”兼顧、“內”與“外”聯動，成全了自身在全國碳排放工作中的“領頭羊”地位。