一、行政體制改革

　　中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。《條例》共分12章、65條，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約作出全面規范。

　　《條例》強調，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本；堅持依法依規，嚴格按程序辦事；堅持總量控制，嚴格控制經費支出總額；堅持實事求是，從實際出發安排公務活動；堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開并接受監督；堅持深化改革，通過改革創新破解體制機制障礙，建立健全厲行節約反對浪費工作長效機制。

　　《條例》指出，黨政機關應當遵循先有預算、后有支出原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，建立預算執行全過程動態監控機制。要綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區的公務活動經費開支范圍和開支標準，建立開支標準調整機制。

　　《條例》強調，要建立健全公務接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、公務接待清單制度、接待費支出總額控制制度，強化公務接待管理。要建立接待資源共享機制，積極推進國內公務接待服務社會化改革。

　　《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發放公務交通補貼。

　　《條例》指出，要嚴格控制出國團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，加強出國培訓總體規劃和監督管理。要精簡會議，從嚴控制會議數量、會期和參會人員規模，嚴格執行會議費開支范圍和標準。

　　《條例》強調，黨政機關辦公用房建設應當從嚴控制，凡是違反規定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建并予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。

　　11月20日召開的國務院常務會議，決定整合不動產登記職責。會議決定，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，理順部門職責關系，減少辦證環節，減輕群眾負擔。一是由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。行業管理和不動產交易監管等職責繼續由相關部門承擔。各地在中央統一監督指導下，結合本地實際，將不動產登記職責統一到一個部門。二是建立不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，消除“信息孤島”。三是推動建立不動產登記信息依法公開查詢系統，保證不動產交易安全，保護群眾合法權益。會議要求，各有關部門要加強對各地職責整合工作的指導，加快清理相關規章制度，做好有關事項的整理交接，確保不動產登記職責整合工作有序、平穩推進。

　　二、金融體制改革

　　《國務院關于開展優先股試點的指導意見》發布。《意見》對優先股做出明確定義，并對優先股股東的權利和義務進行明確規定。優先股是指依照公司法，在一般規定的普通種類股份之外，另行規定的其他種類股份，其股份持有人優先于普通股股東分配公司利潤和剩余財產，但參與公司決策管理等權利受到限制。《意見》對優先股的發行和交易也做出相應的規定。公開發行優先股的發行人限于證監會規定的上市公司，非公開發行優先股的發行人限于上市公司（含注冊地在境內的境外上市公司）和非上市公眾公司。優先股應當在證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統或者在國務院批準的其他證券交易場所交易或轉讓。《意見》還規定，企業投資優先股獲得的股息、紅利等投資收益，符合稅法規定條件的，可以作為企業所得稅免稅收入。全國社會保障基金、企業年金投資優先股的比例不受現行證券品種投資比例的限制，具體政策由國務院主管部門制定。

　　國務院批準滇桂建設沿邊金融綜合改革試驗區。日前，經國務院同意，人民銀行等部門聯合印發《云南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》。根據方案，沿邊金融綜合改革試驗區范圍包括：云南省的昆明市、文山州、紅河州、保山市、西雙版納州、臨滄市、普洱市、怒江州、德宏州，以及廣西壯族自治區的南寧市、欽州市、北海市、防城港市、百色市、崇左市，區域面積31.77萬平方公里，人口4419萬。試驗區的主要任務包括10個方面內容：推動跨境人民幣業務創新；完善金融組織體系；培育發展多層次資本市場；推進保險市場發展；加快農村金融產品和服務方式創新；促進貿易投資便利化；加強金融基礎設施建設的跨境合作；完善地方金融管理體制；建立金融改革風險防范機制；健全跨境金融合作交流機制。

　　證監會發布《關于進一步推進新股發行體制改革的意見》。《意見》堅持市場化、法制化取向，突出以信息披露為中心的監管理念，加大信息公開力度，審核標準更加透明，審核進度同步公開，通過提高新股發行各層面、各環節的透明度，努力實現公眾的全過程監督。監管部門對新股發行的審核重在合規性審查，企業價值和風險由投資者和市場自主判斷。經審核后，新股何時發、怎么發，將由市場自我約束、自主決定，發行價格將更加真實地反映供求關系。《意見》以保護中小投資者合法權益為宗旨，著力保護中小投資者的知情權、參與權、監督權、求償權。調整新股配售機制，更加尊重中小投資者申購意愿。約束發行人定高價，抑制投資者報高價，遏制股票上市后“炒新”行為。《意見》進一步明確了發行人和保薦機構、會計師事務所、律師事務所、資產評估師等證券服務機構及人員在發行過程中的獨立主體責任，規定發行人信息披露存在重大違法行為給投資者造成損失的，發行人及相關中介機構必須依法賠償投資者損失。對中介機構的誠信記錄、執業情況將按規定予以公示。

　　三、教育體制改革

　　兩部門出臺意見推進專業學位研究生培養模式改革。為發展專業學位研究生教育，教育部、人力資源社會保障部近日聯合出臺意見，深入推進專業學位研究生培養模式改革。意見提出，要以職業需求為導向，以實踐能力培養為重點，以產學結合為途徑，建立與經濟社會發展相適應、具有中國特色的專業學位研究生培養模式。在改革招生制度方面，要積極推進專業學位與學術學位碩士研究生分類考試、分類招生。建立符合專業學位研究生教育特點的選拔標準，完善專業學位研究生招生辦法，重點考查考生綜合素質、運用基礎理論和專業知識分析解決實際問題的能力以及職業發展潛力。拓寬和規范在職人員攻讀碩士專業學位的渠道。意見提出，各培養單位應依據特定職業領域專門人才的知識能力結構和職業素養要求，以及全日制或非全日制學習方式，科學制訂培養方案并定期修訂。全日制研究生和非全日制研究生須分別制定培養方案。培養方案應合理設置課程體系和培養環節，加大實踐性課程的比重。鼓勵培養單位結合區域經濟社會發展特點和自身優勢，制訂各具特色的培養方案。培養方案的制（修）訂工作應有相關行（企）業專家參與。意見明確，積極推進專業學位研究生課程和實踐考核與特定職業人才評價標準有機銜接，推進專業學位研究生培養內容與特定職業人才工作實際有效銜接，推進專業學位授予與獲得相應職業資格有效銜接。

　　首批六所高校章程獲準頒布。11月28日，中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學和華中師范大學等6所高校拿到了教育部頒發的高等學校章程核準書。這是教育部《高等學校章程制定暫行辦法》實施以來核準的第一批高校章程，標志著我國高校章程建設取得了實質性進展。

　　四、生態文明體制改革

　　《畜禽規模養殖污染防治條例》發布。《條例》從規劃入手，要求縣級以上人民政府有關主管部門編制畜牧業發展規劃和畜禽養殖污染防治規劃，規定畜牧業發展規劃應當統籌考慮環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量；畜禽養殖污染防治規劃應當統籌考慮生產布局，明確污染防治目標、任務、重點區域、設施建設及防治措施。對污染嚴重的畜禽養殖密集區域，《條例》明確，市、縣人民政府應當制定綜合整治方案，采取組織建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施、有計劃搬遷或者關閉畜禽養殖場所等措施，對畜禽養殖污染進行治理。《條例》對畜禽養殖場、養殖小區建設相應的畜禽糞便、雨污分流設施，畜禽養殖廢棄物排放，畜禽養殖廢棄物進行綜合利用作出了規定。《條例》還規定了各級政府環境保護、農牧等有關部門未按規定履行職責的法律責任。

　　五、地方改革

　　上海市啟動碳排放交易。11月26日，上海正式啟動了碳排放交易。碳排放交易啟動后，2013至2015年三個年度配額分別都出現了成交，首筆成交價格分別為每噸二氧化碳27元、26元和25元，成交量分別為5000噸、4000噸和500噸，成交企業包括申能外高橋第三發電廠、中石化上海高橋分公司等。根據總體安排，在2013年至2015年的試點階段，上海納入配額管理范圍的試點企業有191家，主要來自鋼鐵、化工、電力等工業行業，以及賓館、商場、港口、機場、航空等非工業行業。試點階段，企業2013年至2015年各年度碳排放配額全部實行免費發放。試點企業已通過登記注冊系統取得了各自的配額。企業每年按照實際排放量進行清繳，企業配額不足以履行清繳義務的，可以通過交易購買；配額有結余的，可以在后續年度使用，也可以用于交易。如未按規定履行配額清繳義務，最高可被處以10萬元罰款。

　　安徽出臺深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見。意見要求在渦陽縣等全省20個縣（區）開展農村綜合改革示范試點，重點圍繞市場主體培育、土地市場建設等六個方面開展，以體制和機制的創新，進一步激發新的活力，促進農業和農村經濟持續健康較快發展。意見提出要構建新型農業經營體系，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系，力爭到2015年，新型農業經營主體經營面積占承包耕地50%以上。著力培育專業大戶和家庭農場，發展提升農民合作社，積極探索發展土地股份合作社，培育壯大農業產業化龍頭企業。意見明確，今后增量財政性扶持資金將向新型農業經營主體傾斜。意見提出要努力建立多元統一的農村土地市場。各試點地區將深化農村土地確權登記發證，力爭2015年底前完成農村土地承包經營權確權登記發證任務。探索土地流轉新機制，推進征地制度改革，特別是要提高農民在土地增值收益中的分配比例。建立健全土地承包經營權流轉激勵機制，探索建立符合農民合理需求的宅基地退出補償激勵機制，并建立完善土地市場交易規則和土地交易平臺。此外，意見還明確將在形成農村公共基礎設施新的建管機制、推進農村金融創新、農村集體“三資”管理運營機制、農村綜合信息服務體系建設等方面推進改革創新。

　　福建省施行《平潭綜合實驗區商事登記管理辦法》。《辦法》最大限度地降低準入門檻和創業成本，有利于打造良好的營商環境，激發投資主體活力。《辦法》主要內容包括：一是放寬經營范圍登記。除法律、法規和國務院規定禁止的外，商事主體自主選擇經營范圍。二是自主選用名稱。凡使用“平潭”字樣的商事主名稱，只要不損害國家利益、社會公共利益或者違反社會公序良俗，申請人可自主選擇字號和行業特征，不再審查名稱近似等。三是先照后證。除涉及國家安全、公民生命財產安全等需要前置審批的項目外，都實行后置管理。商事主體領取營業執照后，即可開展不需許可審批經營項目的經營活動。四是直接登記制。將臺資企業直接登記制向實驗區所有鼓勵類、允許類外商投資企業延伸，企業免于提交審批機關文件，直接到登記機關申請注冊登記。五是注冊資本認繳登記制。公司股東或者發起人自主約定認繳的出資額、出資期限、出資方式及出資責任等，商事登記機關只登記認繳注冊資本總額，申請人無需提交驗資報告。股東或者發起人實際繳付出資后，憑驗資機構證明向商事登記機關辦理備案，并作為備注事項記載于營業執照中。六是放寬市場主體住所（經營場所）登記條件。申請人提交對住所、經營場所享有使用權的證明，商事登記機關不再審查其法定用途及使用功能。七是企業年檢制度改為年度報告制度。商事主體通過統一商事主體信用信息公示平臺向商事登記機關提交年度報告，并向社會公示。八是建立商事主體經營異常名錄和信用信息公示系統。對不按時提交年度報告的，或通過登記的住所（經營場所）無法聯系的商事主體，載入經營異常名錄，并納入信用監管體系。九是外資企業全程電子化登記。構建外資企業網上提交材料、網上智能比對、網上審查核準、網上核發執照、網上亮照公示、網上自動存檔的全程電子化登記模式。