住宅產業化一直被建筑領域津津樂道，但觀其發展，卻又起起落落，推進緩慢。近年來，“霧霾”迷城，引起了國家對環境問題的高度重視，頻繁出臺應對政策。“住宅產業化”以其能夠減少施工揚塵對環境造成污染等優勢，又一次為業界矚目。同時，我國計劃“十二五”期間建設3600萬套保障房，今年新開工建設保障房數量為1000萬套，這是中國有史以來保障房建設規模最大的一年。由于保障性住房的建設規模巨大、標準化程度較高，用戶的個性化需求較低，為住宅產業化提供了難得的市場機遇和發展空間。可以應用住宅產業化的成果，把標準化、系列化、工業化的設計和生產方式應用進去，實現保障性住房的標準化、規模化、工業化生產。因此，住宅產業化將在保障房建設大力推進與環保力度不斷加大的聯合作用下迎來發展中的春天。

　　近日，全國政協在京召開第二次雙周協商座談會，專門圍繞“建筑產業化”進行協商座談。委員們建議，要加大政策扶持力度，完善標準體系，營造良好的市場環境，創新組織管理模式，真正推動建筑產業化。住宅產業化的發展真的到“時不我待”，曙光來臨的最佳機遇期。

　　所謂住宅產業化即用工業化生產的方式建造住宅。大致包括“四化”，即住宅設計標準化、部品生產工廠化、現場施工裝配化和土建裝修一體化。其核心是PC（預制裝配）模式，就是在工廠生產加工建筑主要構件，通過運輸工具運送到建設現場，拼裝成各種建筑形式。

　　歷史發展起起落落

　　回顧我國住宅產業化發展60年，不難看出，我們曾數次痛失發展良機，而導致我國住宅產業化發展緩慢甚至停滯不前。

　　我國住宅產業化發展起步于上世紀60年代末70年代初。從1968年～1978年十年期間，中國建筑業掀起了一場全國范圍的建筑工業化運動，提出了“三化一改”的方針，即“設計標準化、構配件工廠化、施工機械化”和“墻體改革”，用裝配式大板、框架輕板、大型砌塊、大模板現澆4種體系替代磚混結構傳統方式建造住宅。中國工業化建筑從此進入了“啟動”發展的黃金時期。

　　1990年～1993年實施中日合作JICA項目“中國城市小康住宅研究”，最初引進了日本的住宅經驗。1994年在建設部科技司和房地產司倡導下，開展了住宅產業現代化的全面規劃，編制發展計劃。1996年頒布《住宅產業現代化試點工作大綱》，選擇十個省市進行住宅產業試點。可惜當時把住宅產業化等同于房地產業的發展。中國曾經光彩一時的建筑工業化運動，到上世紀90年代末就基本上偃旗息鼓了。住宅產業化發展寶貴的十年時間就此延誤了。

　　1999年國務院發布了《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見》，從完善集成化建筑體系、部品規格標準系列建設，實施性能評價、加強質量監督機制等方面著手，明確了推進住宅產業現代化的指導思想、主要目標、工作重點和階段實施要求，住宅產業化再次迎來發展的絕佳契機。遺憾的是，由于住宅產業主管部門的缺位和沒有及時跟進，文件發布以來的12年住宅產業現代化基本處在停滯狀態，住宅產業化的地位沒有凸現出來。標準化、體系化、部品化被甩到了腦后，房地產建設的低水平重復，任意性和個性被強調到極點，我國住宅還采取粗放式的生產模式。

　　這種情況一直延續到2010年，這段期間，僅有沈陽、北京、深圳等少數幾個城市在做著住宅產業化。直到我國提出計劃“十二五”期間建設3600萬套保障性住房。由于保障性住房的建設規模巨大、標準化程度較高，用戶的個性化需求較低，剛好為住宅產業化提供了難得的市場機遇和發展空間。可以應用住宅產業化的成果，把標準化、系列化、工業化的設計和生產方式應用進去，實現保障性住房的標準化、規模化、工業化生產。從歐美和香港的發展看，面向中低收入者的住宅產品很多都是工業化方式生產的，國際經驗也已表明保障性住房是適合工業化、產業化的。住宅產業化政策出臺十多年來，雖有一定的進步，但是與國際先進水平相比，我國住宅產業化還處于起步階段，發展緩慢也是不爭的事實，主要原因就是缺少一個整體的統籌，零零散散，只有整體規劃和長效機制的建立，才能穩步住宅產業化的發展。

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　　住宅產業化優勢突顯

　　保障性住房建設規模大、工期緊、售價低、利潤空間小、成本壓力大，一般的企業做保障房不賺錢，很容易賠錢。住宅產業化在保障房建設中發揮了產業化優勢，讓開發、施工、建材設計全部無縫連接形成一條龍，在產業鏈上沒有中間環節，提高了效率，降低了成本，保證了質量，成本的優勢發揮了作用。產業化越發達，保障房就可以做得又好又快，同時，還可以做到不賠錢，能獲得一些利潤。溫家保總理也曾說過，保障房也是發展工程，保障房做的好，也起到拉動經濟的作用。企業在保障房建設中，用產業化的建造模式，實現了良性發展，企業也能獲利，融資保證夠按期歸還。

　　在保障性住房中實施產業化是非常緊迫的事情，因為一旦這么大規模的房子建成，不節能、不環保、使用成本高、質量隱患多、不可更新改造、不可持續，再進行二輪的改造，那付出成本就太大了。”實踐證明，住宅產業化在確保質量、節約資源、減少工期等多個方面相比傳統施工，成果是非常明顯的。目前的住宅建設中，每平方米住宅將造成相當于20公斤標準煤的能源、0.05立方米水、0.05立方米木材、3%混凝土和3%鋼材的損耗。產業化建造后，能使建筑垃圾約減少83%，材料損耗約減少60%，可回收材料約增加66%。在減少工期方面，如：一個10萬平方米的小區，傳統方法建完要594天，而通過住宅產業化的施工工藝僅需290天。

　　住宅產業化還能夠減少施工對環境造成的污染。現場裝配施工相較傳統的施工方式，減少了建筑垃圾的產生、建筑噪聲的干擾、有害氣體及粉塵的排放。實行裝配施工，空氣中的揚塵會少很多，合肥的好天氣也會更多。而這種標準化生產，可以讓老百姓更早地住進安居房內。

　　決定層面力推

　　近日，全國政協在京召開第二次雙周協商座談會，專門圍繞“建筑產業化”進行協商座談。圍繞我國建筑產業化發展，建筑產業化在政策法規、標準和技術體系、財稅及有關配套政策方面存在的一些問題坦率地發表意見、提出建議。委員們在發言中認為，建筑產業化是指利用標準化設計、工業化生產、裝配式施工等手段來建造建筑，利用信息化等方式來管理建筑的一種建筑工業化發展趨勢。在發達國家，建筑產業化的比例已經達到60%以上，而我國才剛剛起步，產業化率很低。主要原因是缺少相關政策法規的支撐，不能適應當前住宅產業化發展的要求；現行的工程建設管理模式，也不能適應產業化工作的需要。委員們建議，要加大政策扶持力度，完善標準體系，營造良好的市場環境，創新組織管理模式，真正推動建筑產業化。

　　其實，對住宅產業化的加速推進，早在今年年初就已顯現。當時，國務院發布1號文件，即《綠色建筑行動方案》，其中要求“十二五”期間，全國要完成新建綠色建筑10億平方米，同時將“推動建筑工業化”列為十大重要任務之一，在國家層面有了支持。

　　標準化是住宅產業化推進的基礎性工作，也是產業化的前提。目前國家層面尚未制定相關標準，但北京、上海、合肥等城市已經自己出臺了設計標準。

　　據了解，由住建部住宅產業化促進中心編制的《國家住宅產業現代化綜合試點城市（區）發展規劃及評價標準》正在征求意見階段，有望年底出臺，規劃的出臺將進一步建立完善住宅產業現代化發展的長效機制。如何在滿足保障房建設數量的同時保證保障房的質量，是住建部一直高度關注的問題。據悉，到2015年的目標是在全國培育20 個左右試點城市（區），其中東部地區發展10 個左右，中西部各發展5個。此外，還獲悉，由住建部牽頭制定的《住宅產業化行動方案》目前已經形成框架，待相關部委會商和報批后，有望于明年出臺。還有國家《裝配式混凝土結構技術規程》已送審待批，出臺在即。

　　當前，國內80%的省市都出臺了地方“紅頭文件”響應國家在住宅產業化方面的號召。比如：合肥正在制定出臺有關優惠政策，從源頭上引導企業采用新的產業化生產方式，對住宅產業化項目實施獎勵，鼓勵傳統建材企業向住宅產業化部品生產企業轉型，整合產業鏈資源。鼓勵開發、設計、部品生產、施工、物流企業和科研單位組成聯合體，培育以產業化方式建設住宅的大型產業集團。他們還與安徽建筑大學合作開展住宅產業化千億產業發展規劃編制工作。為此，合肥市專門成立了住宅產業化專家委員會，加強政府與企業之間的溝通及對住宅產業化的理論研究和技術指導。他們還定期舉辦綠色建筑和住宅產業化培訓班，提高管理人員、各類技術人員的業務素質，為全面推動住宅產業化提供有力支撐，幫助和督促企業制訂詳細的培訓方案，為企業培訓產業化熟練工人和管理人員，提供充足的人力資源保障。

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　　全國各地掀起“住宅產業化風”

　　據統計，截至目前政府主導的住宅產業現代化試點城市僅有3個，園區2 個，分別為深圳、沈陽、濟南、合肥經濟技術開發區和大連花園口經濟開發區。其實，全國各地PC企業布局很不均衡，主要預制企業多集中在東部地區，以北京、上海、江蘇、沈陽、廣東等地為主，中西部地區的建筑PC廠家幾乎是空白。但是，今年以來現在已經有17 個城市有初步意向申報住宅產業化綜合試點，包括北京、上海、青島、廈門等東部熱點城市。目前行業規模較大的企業有：天津住宅集團、萬科、遠大住工、宇輝集團、中建國際等一批住宅產業化企業。

　　下面匯總了部分地區住宅產業化發展情況：

　　沈陽：2013年沈陽將力爭新開工產業化工程建筑面積300萬平方米以上，全年實現現代建筑產業產值1500億元。沈陽今年將繼續以政府投資項目帶動裝配式建筑向市場化發展，特別新開工的保障性住房建設繼續全部采用產業化模式建設。此外，今年新開工其他政府投資項目、公共建筑、經濟適用房和回遷房也將采用裝配式建筑技術建設。

　　安徽：合肥市抓住大規模推進保障住房建設和工業化、城鎮化的機遇，作出打造合肥住宅產業化“千億產業”的重大戰略部署。經過近兩年的強力推進，合肥市保障房住宅產業化總建筑面積達160多萬平方米，一張千億元產業的住宅產業化藍圖徐徐展開。未來5年，將通過試點推進產業培育和產業化推廣，提高合肥住宅產業規模化、標準化、產業化水平，逐步形成適應合肥特點的裝配整體式住宅體系。

　　新疆：烏魯木齊市達坂城區作為新疆首個住宅產業化基地，達坂城區新型建筑產業園區位于達坂城西部，規劃總面積為63平方公里，包括北部烏魯木齊市新型建筑產業園區、南部紅衛湖商務區和達坂城國際物流園區三大部分，預計總投資60億元。據了解，烏魯木齊市（達坂城區）新型建筑產業園已申報為自治區級產業園，并將以此為基礎申報和建設國家級住宅產業化基地。

　　北京：8月22日，北京市住房和城鄉建設委員會等五個部門聯合發布《關于在保障性住房建設中推進住宅產業化工作任務的通知》，提出在“十二五”期間，以保障性住房為重點，全面推進住宅產業化，到2015年產業化建造方式的住宅達到當年開工建筑面積的30%以上，累計示范面積超過1500萬平方米。

　　山東：在11月17日召開的“山東建筑產業化泉城論壇”上獲悉，山東正式啟動了裝備整體式住宅建筑體系技術規范編制工作。山東省住房和城鄉建設廳房產處副處長劉春藏說，標準有望明年上半年前編制完成，這意味著住宅產業化將有規可依。

　　四川：廣安也正在積極申報國家住宅產業化基地，已規劃3000 畝土地用于新型住宅產業基地的建設，已成功將北京的北新建材集團引入項目中。

　　行業壁壘

　　建筑產業化有了政策層面上的推動，是一個利國利民的政策。從前我國的秦磚漢瓦是一種古典文化的結晶，現在推動產業化與傳統相比，有著極大的優勢，前景是十分樂觀的，但是同時住宅產業化在成本、標準、技術等方面的軟肋還比較突出，這些相關瓶頸亟待打破。

　　據中國混凝土與水泥制品協會預制構件分會理事長蔣勤儉介紹，對新工藝不熟悉，專門產業工人缺少的問題一直困擾著住宅產業化的發展。日本上世紀60年代已經開始推廣建筑“部件化”，經過40多年的發展，他們的建筑工人已經與其他工業產業的工人區別不大，每個建筑商手下都是大量的熟練技術工人。這些建筑工人入行前，必須經過兩年系統的培訓與實踐才有資格進入工地。發達國家在采用工廠化方式后，施工失誤率可降低到0.01%，外墻滲漏率水平為0.01%，精度偏差以毫米算小于0.1%。而國內的建筑業，工人進入門檻低，技術要求不高，無法達到產業化住宅的要求。

　　另外一個困難就是推進工業化的建造方式，與現有的評價體系是矛盾的。目前在住宅建設中普遍采用的是最低價招標，建筑施工模式已經實現了對成本的最優控制，而住宅產業化則需要大量前期的建設投入，在競價中并不存在優勢。

　　蔣勤儉認為，目前我國的勞動力成本在逐漸提高，在房地產行業中也是如此。在一些一線城市比如北京、上海、廣州等房地產行業中的用工成本越來越高，一方面說明工人的收入水平得到改善，另一方面也要求工人更新知識，具備進行建造產業化住宅的技能。他預計在未來5到10年內一線城市將會普遍實現住宅產業化。

　　結束語：

　　目前，各地的住宅產業化項目也都在起步階段，后起城市也都在向先行城市學習的同時不斷探索適合自身特點的發展模式。在產業化住宅推廣過程中突破成本瓶頸，可以通過引進、消化、吸收國外先進生產技術，培育部件生產和總承包一體化的模式，擴大規模、降低成本。進而吸引房地產開發企業。另外，產業工人施工隊伍的培訓工作不足，急需發展一批產業化住宅的施工隊伍、管理人員、設計人員和監理人員。工作的中心轉移到工廠，所以在工廠的監理工作變得十分重要。同時，將繼續加強制度創新，并實現技術創新，建立產業化住宅的研發中心，完善產業化住宅的各項地方標準。