[獨家]提高環保標準以及制訂經濟配套政策也需講效率
近日《中國環境報》報道了遼寧省大連市水泥行業脫硝工作進展狀況（水泥脫硝：呼聲很大卻為何進展不一？《中國水泥網》10月30日轉載）。報道稱，水泥脫硝是確保遼寧省大連市完成“十二五”污染減排指標的重要舉措。按照藍天工程的要求，2013年要完成2500t/d以上產能共8條水泥生產線的脫硝工作，2014年底，大連市水泥行業全部完成脫硝。報道用了“三問”，一問進展？二問難點？三問方向？
從脫硝進展看，大連市共有11家水泥新型干法水泥窯爐生產企業，擁有15條水泥生產線，水泥脫硝走在全國的前列。截至目前，大連市小野田水泥廠、天瑞水泥廠1、2#線和大連水泥廠3家企業建成脫硝設施，大連市山水水泥、永盛水泥、金剛天馬水泥和金山水泥均已開工建設脫硝設施，預計均能在年底完成脫硝任務。屆時，大連市水泥脫硝率將至少達到86.5%。老虎水泥的水泥窯已停產，可以排除在外。新虎水泥已簽訂脫硝合同，即將建設脫硝設施，其余兩家企業進展偏慢，處于觀望狀態。可以似報道所說，（大連市）水泥脫硝走在了全國的前列。
報道稱，由于水泥價格下滑、市場低迷、脫硝成本高等多種原因，水泥脫硝工作在推進過程中困難重重。報道舉了小野田水泥廠例子，脫硝設備運行后，小野田水泥廠的氮氧化物排放量明顯降低。年的氮氧化物濃度控制在720mg/m3以下，今年控制在550mg/m3以下，每生產一噸水泥成本將增加5元左右，每年的生產成本將增加1000多萬元。而設備的脫硝能力可以達到200mg/m3，但每生產一噸水泥成本將增加至8元左右，此時每年的成本將增加到1600多萬元。說到底，水泥脫硝工作在推進過程中至所以困難重重，還是在于經濟效益的原因。
企業以其全部法人財產，依法自主經營，自負盈虧。其依法自主組織生產經營，是以提高經濟效益、勞動生產率和實現資產保值增值為目的。成本的增加，減少了盈利，如是處在微利時，就有可能墜入虧本深淵，這是任何投資者不愿看到的。
火電脫硝運行實行電價補貼是因為電由國家定價所決定。水泥是實行完全市場調節價的產品，市場調節價是由經營者自主制定，是通過市場競爭形成的價格。經營者定價的基本依據是生產經營成本和市場供求狀況。水泥價格不僅取決于企業生產經營成本，還要取決于市場供求狀況。水泥當前產能嚴重過剩，市場競爭激烈，盡管三季度以來，利好的消息時有傳出，但總體上獲利空間有限。在此形勢下，企業間相互盯緊很正常。在只要是符合現行《水泥工業大氣污染物排放標準》要求（二氧化氮排放濃度不得超過800mg/m3），都視為達標情況下，實施脫硝的企業的生產成本卻要提高了一大截，論到誰身上都會覺得不公平。在此不公平氛圍中，一味要求脫硝企業甘愿承擔責任，有些近乎于“扯淡”了。
水泥既然作為完全市場調節價的產品，過去在產品生產的成本中，為大氣污染防治上的支出不足，現在完全應該在成本上計入治理費用，在水泥銷售價格中要體現這一塊支出，或者說，消費者在購買使用水泥時應該付出制造水泥時防治大氣污染所需的代價。
有脫硝，或有不脫硝制造的合格水泥執行的是同一水泥產品標準，在生產成本類目上卻不一樣，顯然使脫硝企業虧大了。難怪報道援引大連小野田水泥有限公司環境安全總監方志強建議，現在水泥產能過剩、企業效益下滑，希望國家能對所有企業一視同仁、嚴格要求，使所有的水泥企業都站在同一水平線上，在同一標準下運行環保項目，這樣才能真正實現污染減排的目的。
報道中還有亮點是，據小野田水泥相關負責人介紹，現在設備的脫硝能力可以達到200mg/m3，這一排放濃度是目前已實施脫硝工程上的最優數據。不過報道又稱，企業今年擬控制在550mg/m3。在大氣污染形勢嚴峻面前，能達到更高境界，卻沒能或不情愿去做，對此，環保部門是否會在感覺上有點苦澀！
近國務院下發《大氣污染防治行動計劃》，把大氣環境保護提高到“事關人民群眾根本利益，事關經濟持續健康發展，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢”高度。在《大氣污染防治行動計劃》中要求，發揮市場機制作用，完善環境經濟政策。提出，本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。還提出，建立企業“領跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業給予鼓勵。
完善環境經濟政策是大氣污染防治行動計劃的重要內容，能促進企業產生節能減排的內生動力，是大氣污染防治行動計劃得以完成的重要保證。從大連市水泥行業脫硝工作進展狀況看，沒有相關環境經濟政策的扶持已經影響水泥企業減排的積極性，已經關系到大連市水泥行業脫硝是否能按計劃推進。
前一時期，主流媒體報道了一些窗口服務單位的“門難進、臉難看、事難辦”，辦事推脫、效率低下的事例，這些公眾容易親身感受到。可是在制訂提高環保、能耗、安全、質量等標準以及經濟政策方面卻慢了目標制訂好幾拍，以至影響了行動計劃的實施卻沒見到有人去過問。而這也是辦事效率低下的表現，也將直接影響國家行動計劃的實施。《水泥工業大氣污染物排放標準》修訂工作如此之慢就是一例，難道相關水泥脫硝經濟配套政策出臺也要企業苦等許久！
《大氣污染防治行動計劃》制訂的奮斗目標是：經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。大氣污染防治任務很重，五年也很快，要達到目標需奮斗、需抓緊。有必要再加上一問，問部門？如何做。
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編輯：張曉燁
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