10月6日國務院下達《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確，化解產能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產業結構調整的工作重點。《意見》提供數據顯示，2012年底，我國水泥產能利用率僅為73.7%，明顯低于國際通常水平。

　　對于當前我國出現產能嚴重過剩原因，《意見》分析指出，主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。其中有，資源要素市場化改革滯后，政策、規劃、標準、環保等引導和約束不強，監督檢查和責任追究不到位的原因。

　　《意見》提出化解產能嚴重過剩矛盾的主要任務第三項為淘汰和退出落后產能。化解產能嚴重過剩矛盾一方面要堅決淘汰落后產能，在提前一年完成“十二五”水泥行業淘汰落后產能目標任務基礎上，2015年底前再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1億噸。“十三五”期間，結合產業發展實際和環境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執行特別排放限值要求，加大執法處罰力度，加快淘汰一批落后產能。另一方面則要引導產能有序退出，分行業制修訂并嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環保不達標的企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。

　　《意見》在水泥分業施策中提出，強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束，對整改不達標的生產線依法予以淘汰。并在政策措施中第五項完善和規范價格政策的內容中再次明確，對水泥高耗能行業，能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。

　　從這些政策措施中可明顯看出，在淘汰和退出落后產能上《意見》加大了政策措施的力度。在以前的有關淘汰落后產能的文件中，主要依據《產業結構調整指導目錄》中將淘汰類確定為落后產能，強化經濟和法律手段。充分發揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制在淘汰落后產能中的作用。提高落后產能企業使用能源的成本。并要求，對未按規定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照。必要時，政府相關部門可要求電力供應企業依法對落后產能企業停止供電。（見《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》國發〔2010〕7號）對此，各省也制訂了實施差別電價具體細則，也見到有些省的措施更嚴，對限制類也實行了（差別程度略小的）差別電價。這些措施有力促進了落后產能淘汰。

　　這次《意見》特別強調了通過提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執行特別排放限值要求，加大執法處罰力度的手段，加快淘汰一批落后產能。通過制修訂并嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環保不達標的企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。對超過能耗限額標準和環保不達標的企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。通過這些強化能源、資源單耗指標約束措施，通過對能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價的懲治輔助手段，促使企業進行技術改造，進行整改。《意見》在水泥分業施策中明確提出，對于整改不達標的生產線，則依法予以淘汰。

　　很明顯，在淘汰落后產能上，《意見》提出的措施比以往要嚴得多。對于水泥企業來說，不能僅將對現有生產線的政策要求停留在是否屬于（產業政策）淘汰或限制的層面上，而是應該提升到能源、資源單耗指標必須達標的更高層面上。且這些指標也是動態的，處在不斷升級之中。即國家強化資源能源和環境硬約束作用，將結合產業發展實際和環境承載力，不斷通過提高能源消耗、污染物排放標準，達到加快淘汰落后產能的目的。

　　在國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》中分解落實了目標責任，對企業所分解落實目標責任是，企業要切實承擔起淘汰落后產能的主體責任，嚴格遵守安全、環保、節能、質量等法律法規，認真貫徹國家產業政策，積極履行社會責任，主動淘汰落后產能。這次在《意見》中明確了堅持尊重市場規律與改善宏觀調控相結合的化解產能嚴重過剩矛盾的基本原則，要求發揮企業市場主體作用，強化企業責任意識。所以，水泥企業應該在地方化解產能嚴重過剩矛盾統一工作部署下，提高淘汰落后產能緊迫感和責任感，跟上淘汰和退出落后產能政策措施力度正在加強的新要求。