寧發改公管〔2024〕915號

自治區政府辦公廳、工業和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、商務廳、審計廳、市場監管廳、國資委、林業和草原局，各市縣（區）發展改革委（局），各級公共資源交易中心：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號），進一步規范全區招標投標工作，提高資源配置效率效益，優化提升招標投標領域營商環境，經自治區人民政府同意，現就推動招標投標市場規范健康發展有關事項通知如下。

一、強化責任擔當。堅持有效市場和有為政府更好結合，聚焦招標投標制度體系建設，壓實招標人主體責任，規范評標定標職責，推進數字化智能化轉型升級，加強協同高效監督管理，營造規范有序市場環境，提升招標投標政策效能，錨定未來兩年工作目標，高水平、高質量推動各項任務落實落地。2025年，全區招標投標管理、交易、監督制度機制進一步完善，市場環境不斷優化，市場活力顯著增強。2026年，深化制度、技術、數據融合，全流程電子化交易全面實施，服務事項全部實現“網上辦”，全區域統一、全鏈條升級、全方位監管的招標投標高標準市場體系基本形成。

二、健全制度規則。完善招標投標制度體系，修訂自治區招標投標管理辦法，建立健全電子交易、監督管理等配套制度。認真落實《招標投標領域公平競爭審查規則》，建立政策制度立改廢釋目錄清單并動態更新，及時清理妨礙公平競爭的各種規定和做法。（責任單位：自治區發展改革委、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、市場監管廳等）

三、落實主體責任。依法保障招標人權利，編制招標人主體責任清單，規范招標計劃、文件編制和發布，鼓勵招標文件提前公示，將依法依規確定的禁止性條款固化到招標文件示范文本。常態化公開招標投標信息，在招標公告中載明行政監督部門信息。落實國家招標代理服務標準，規范招標（采購）代理機構進場行為。加強招標代理機構和直接責任人員違法行為的監管執法。（責任單位：自治區住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳等）指導、監督國有企業招標采購合規管理，支持企業集中組織實施招標采購。將國有企業組織招標和參與投標納入經營投資責任追究制度從嚴管理。（責任單位：自治區國資委）加強招標采購與非招標采購的銜接，支持科技創新、應急搶險、以工代賑、村莊建設、造林種草等領域項目采用靈活方式發包，避免過度使用招標方式影響采購的效率效益。（責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、林業和草原局等）

四、規范評定職責。深化房屋市政工程建設項目“評定分離”改革，實行定標全過程記錄和可追溯管理。（責任單位：自治區發展改革委、住房和城鄉建設廳）落實國家關于最低投標價法規定，在招標文件中增加“工程成本警戒價”的設定，在房屋市政工程勘察設計招標文件勘察綱要、技術方案中增加不低于50%的技術因素評分，在勘察設計項目評標中突出技術因素、相應增加權重。優化評標專家抽取系統，探索開展投標人資格、業績、信用等智能化評審。根據國家招標投標法和招標投標法實施條例修訂情況，完善招標人定標規則，建立健全招標人審核評標報告程序。（責任單位：自治區住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳等）加強評標專家全周期管理，按照國家專業分類標準，設置自治區綜合評標專家庫專業，推進專家跨地區跨行業共享，全面推廣遠程異地評標。升級專家庫系統、完善專家管理制度，開展專家動態管理，實行評標結果專家終身負責。（責任單位：自治區發展改革委）

五、推進智能升級。開展數字證書整合互認，加快推進電子營業執照應用、固定資產投資項目代碼關聯應用，全面推廣電子保函（保單）在招標投標領域應用。優化工程建設投標保證金制度，對進場交易單項合同估算價1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資項目免繳投標保證金。完善公共資源電子交易、服務、監督功能，優化電子交易流程，推進交易主體信息互聯互通，實現重點領域進場交易項目100%全流程電子化和“不見面開標”。健全公共資源交易平臺與其他專業工具對接機制。探索社會力量按照市場化、專業化、標準化原則建設運營招標投標電子交易系統。（責任單位：自治區發展改革委、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、市場監管廳等）深化工程建設項目審批制度改革，全域推進國家工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點。（責任單位：自治區住房和城鄉建設廳）

六、加強協同監管。強化政府投資和以政府投資為主的建設項目，以及關系國家、公共利益的重大公共工程項目招標投標領域審計監督。定期采集工程建設項目招標投標電子數據，深入挖掘招標投標領域違紀違法問題線索。（責任單位：自治區審計廳）制定數字見證辦法，實施項目進場交易全過程見證記錄、預警推送，建立重點領域招標文件在線自檢、交叉互查、隨機抽查工作機制。探索建立數字化執法規則標準。強化多層次立體化監管，推進公共資源交易領域大數據應用監管，加強全區政府投資工程建設項目標后履約監管。做好移交線索核查反饋和案件偵辦工作。建立開放協同的監管網絡，打通公共資源交易平臺與招標投標行政監督部門、紀檢監察機關、司法機關、審計機關監督監管通道。落實行政處罰裁量基準規定，編制行政監督責任清單，規范招標投標領域行政處罰行為。（責任單位：自治區發展改革委、公安廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、林業和草原局等）

七、規范市場秩序。將涉企招標投標市場壁壘舉報投訴、招標投標活動投訴事項納入“12345”政務服務便民熱線，在線受理、轉辦、答復。（責任單位：自治區政府辦公廳）健全招標代理機構服務機制，開展招標代理領域亂收費行為治理，嚴厲打擊招標代理領域違反《中華人民共和國價格法》等法律法規價格行為。（責任單位：自治區市場監管廳）定期開展工程建設項目招標投標領域評標專家專項清理。以掛靠、出借資質等違法違規行為為重點，持續開展工程建設招標投標領域專項治理。開展招標投標領域政策文件清理工作，對存在所有制歧視、行業壁壘、地方保護等不合理限制，按規定權限和程序及時修訂廢止。建立全區招標投標政策法規文件目錄，通過自治區公共資源交易平臺公布并動態清理更新。清理規范招標投標領域行政審批、許可、備案、注冊等事項內容。發揮調解、仲裁、訴訟等爭議解決機制作用，推動招標投標糾紛多元化解。（責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳等）

八、提升政策效能。完善首臺（套）重大技術裝備招標投標機制，支持首臺（套）重大技術裝備推廣應用。鼓勵國有企業首購、訂購企業、科研機構等生產或開發的創新產品和服務。（責任單位：自治區工業和信息化廳、國資委等）優化綠色招標采購機制，促進裝配式、綠色化、智能化新型建筑推廣應用，推動政府采購支持綠色建材試點城市建設。鼓勵招標人綜合考慮生產、包裝、物流、銷售、服務、回收和再利用等環節確定評標標準，建立綠色供應鏈管理體系。（責任單位：自治區工業和信息化廳、財政廳、生態環境廳、住房和城鄉建設廳、商務廳等）落實落細政府采購支持中小企業政策，對適用招標投標法的政府采購工程項目、適宜由中小企業提供且超過400萬元的，預留40%以上面向中小企業采購。支持中小企業與大型企業組成聯合體參與工程建設項目投標，探索將支持中小企業參與招標投標情況列為國有企業履行社會責任考核內容。（責任單位：工業和信息化廳、自治區財政廳、國資委等）

各責任單位要結合工作職責，精準把握重點任務，建立任務臺賬，針對每項任務制定年度工作計劃和完成時間節點，細化責任，落實到崗位、具體到人員，要積極協調解決工作推進中出現的新情況、新問題，及時總結經驗，做好案例通報、典型做法宣傳，每年6月、12月底前向自治區發展改革委報送落實情況，確保各項任務落地見效。

附件：配套政策清單

寧夏回族自治區發展改革委????????

2024年12月6日?????????????

（此件公開發布）