國務院10月6日下發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》）（國發〔2013〕41號）。《意見》指出，在市場經濟條件下，供給適度大于需求是市場競爭機制發揮作用的前提，有利于調節供需，促進技術進步與管理創新。但產品生產能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產業結構升級。《意見》給出了到2012年底水泥產能利用率為73.7%，明顯低于國際通常水平。《意見》指出，值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。

　　在建、擬建（新增）項目從設計上滿足現行各種標準、規范要求是必須的。就其達到水平而言，只是達到現有一般水平，或者就是一般意義上所說的重復建設。除了造成產能過剩外，對產業升級和提高產業水平沒有積極意義。

　　早在2006年3月國務院就下達《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發〔2006〕11號），文件明確提出的推進產能過剩行業結構調整重點措施中就有，嚴格控制新上項目。根據有關法律法規，制定更加嚴格的環境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質量、技術、規模等標準，提高準入門檻。

　　提高準入門檻就在于比現行標準（規定）更加嚴格，如果與現行標準相同，就不能算為提高準入門檻，只能視作設計執行現有標準指標而言。提高準入門檻的對象是新上項目，不應是現有生產線項目，對現有生產線則應是加強監督檢查。新增項目水平的提高有助于產業升級。

　　工信部門通告從2011年1月1日起實施《水泥行業準入條件》（工原[2010]第127號）。對生產線除了有“新建或改擴建水泥（熟料）生產線項目須配置脫除NO_X效率不低于60%的煙氣脫硝裝置”規定外，在環境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質量、技術、規模等標準上基本套用現行標準，這就失去了“提高準入門檻”的本意。何況可以說，須配置脫除NO_X效率不低于60%的煙氣脫硝裝置規定也沒有得到有效執行。

　　在上月國務院下發《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）中要求調整優化產業結構，推動產業轉型升級。其中，要嚴控“兩高”行業新增產能。修訂高耗能、高污染和資源性行業準入條件，明確資源能源節約和污染物排放等指標。要求加快調整能源結構，增加清潔能源供應。其中，提高能源使用效率。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準。京津冀、長三角、珠三角等區域，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。要求嚴格節能環保準入，優化產業空間布局。其中，強化節能環保指標約束。提高節能環保準入門檻。

　　對新建項目的要求必須要嚴于現行標準，這樣才能達到嚴控新增產能和推動產業升級，遏制重復建設要求。《大氣污染防治行動計劃》中對新建項目的嚴控底線劃得非常清楚，如單位產品（產值）能耗要達到國內先進水平，對京津冀、長三角、珠三角等區域，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。本來水泥準入條件也得這樣制訂才是，由于不是這樣，使新增項目的水平充其量也就達“標”而言。

　　《意見》要求清理整頓建成違規產能。要求是，各省級人民政府依據行政許可法、土地管理法、環境保護法等法律法規，以及能源消耗總量控制指標、產業結構調整指導目錄、行業規范和準入條件、環保標準等要求，對產能嚴重過剩行業建成違規項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后，報發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部等部門備案。很顯然，這次清理整頓依據之一“準入條件”也只能是現有標準匯集的水準了。據報道，工信部有關領導稱，由于缺乏對違規審批項目有效的約束和責任追究制度，產能過剩問題沒有得到有效遏制。在國務院相關部門沒有審批的情況下，違規新增水泥產能8億噸。違規新增水泥產能如此之多，按《意見》要求進行清理，部分違規新增水泥產能可能得以按現標準“轉正”。但實際結果明顯是“浪費”了一次遏制盲目擴張和重復建設以及有助于產業升級機會。

　　工業主管部門有必要動態修訂準入條件，真正提高準入門檻，遏制重復建設，對象是新增項目。其他各相關部門則應動態制（修）訂更加嚴格的環境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質量、技術、規模等標準，對象是現有生產項目，并依據標準對企業進行有效監督檢查，做到《意見》要求的“對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務加快淘汰”。