水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是經濟社會發展 的基本條件、基礎支撐、重要保障，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。“十一五”時期，在黨中央、國務院的高度重視和全社會的共同努力下，水利投入持續增加，重點工程建設取得重大進展，水利基礎設施體系不斷完善，水利管理不斷加強，完成了五年規劃確定的主要目標和任務，是新中國成立以來歷次五年計劃、規劃中水利投資規模最大、規劃目標實現最好、人民群眾直接受益最多的時期，有力地保障和促進了國民經濟和社會發展，也為今后的發展打下了堅實基礎。

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是可以大有作為的重要戰略機遇期。新形勢下，我國經濟社會發展和人民生活改善對水提出了新的要求，發展和水資源的矛盾更加突出，水對經濟安全、生態安全、國家安全的影響更加突出，成為制約可持續發展的重要因素。特別是2010年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，充分反映了上述問題的嚴重性，加快水利改革發展刻不容緩。

　　按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 》、《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》和中央水利工作會議的有關精神和要求，以及“十二五”國家重點專項規劃編制工作安排，國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部編制了《水利發展規劃（2011―2015年）》，提出了“十二五”及今后一個時期水利發展的總體思路、目標任務、建設重點和改革管理舉措。 本《規劃》是“十二五”國家重點專項規劃之一，是指導今后五年水利改革發展的重要依據。

　　一、主要目標

　　1、防洪減災。基本建成工程措施與非工程措施相結合的大江大河綜合防洪減災體系。基本完成重點中小河流（包括大江大河支流、獨流入海、內陸河流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固任務，重要海堤達到規劃標準，重要防洪城市達到國家規 定的防洪標準，基本建立山洪地質災害重點防治區監測預報預警體系，重點低洼地區排澇標準達到5年一遇以上。

　　2、水資源保障。全面解決約3億農村居民飲水安全問題，農村集中式供水受益人口比例提高到80%左右；水利工程新增年供水能力400億立方米，其中新增城市供水能力260億立方米左右，城市供水水源保證率不低于95%；充分發揮現有灌溉工程作用，力爭完成70%以上的大型灌區和50%以上的重點中型灌區骨干工程續建配套與節水改造任務，新增農田有效灌溉面積4000萬畝。初步建立抗旱減災體系，重要城市應急備用水源建設得到全面加強，干旱易發區、糧食主產區抗旱能力顯著提高。

　　3、水資源節約保護。全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內；單位工業增加值用水量比2010年下降30%以上；新增高效節水灌溉面積5000萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上。重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上，提高集中式飲用水水源地水質達標率；城市污水處理率達到85%，資源型和水質型缺水城市的污水再生利用率達到20%以上。

　　4、水土保持與河湖生態修復。新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里。生態環境脆弱地區及重點河湖的生態環境用水狀況得到初步改善，生態環境得到一定程度修復；地下水嚴重超采區超采狀況初步好轉。

　　5、水利改革與管理。初步建成有利于水利科學發展的制度體系。建立和完善國家水權制度，基本完成主要江河水量分配方案，流域綜合管理體制改革取得明顯進展。水利投融資改革取得重大突破，水利建設領域全面開放，項目法人招標、代建制等加快推進，水利工程良性運行與管護機制基本健全。形成較為完善的水法規體系，河湖管理水平大幅提升。水利科技創新能力顯著增強，信息化水平進一步提高。上述指標中，解決農村飲水安全人口和單位工業增加值用水量降低為約束性指標，要進一步細化分解到有關地區，明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。水利工程新增年供水能力、新增農田有效灌溉面積等預期性指標和任務，主要通過政府創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，完善市場機制和利益導向機制，多措并舉促進目標的實現。

　　二、總體布局

　　按照國家實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略部署，針對流域和區域實際，合理布局，突出重點，加強水利薄弱環節建設，提高水利支撐與保障能力，逐步形成與經濟社會發展相適應的水利發展格局。

　　――華北地區。以解決缺水和水污染問題為重點，以節水和 治污為主要手段，著力提高水資源保障能力。率先完成主要江河水量分配，加強區域用水總量控制和定額管理，深化水價改革，大力推廣農業高效節水，加大雨洪水、空中云水和再生水、海水

　　等非常規水源利用力度，切實強化節約用水。結合南水北調工程建設，優化調度當地水資源和外流域調水，健全水資源配置體系。以興建集中式供水工程為主，加快解決農村飲水安全問題。加強重要水源地、河湖及濕地的水資源保護和水生態修復，以地下水嚴重超采區為重點，嚴格控制地下水開采；加大京津風沙源區水土流失治理力度。確保京津等重要地區防洪和供水安全。

　　――東北地區。圍繞全面振興老工業基地和建設國家糧食戰略基地的要求，加大防洪減災工程建設和水資源開發利用力度，保障重點地區防洪安全、供水安全。加快水源工程、引調水工程和灌區建設，合理開發利用和調配水資源，保障哈長地區、遼中南和遼西北地區、長吉圖開發開放先導區、吉林中西部、三江平原、松嫩平原、蒙東等區域工業化城鎮化發展和糧食主產區的用水要求。加強水資源節約與保護，繼續推進黑土區水土流失綜合治理和重要濕地保護，改善河湖水環境。加大松花江、遼河干流和中小河流以及澇區治理力度，開展界河重點河段防護和整治。

　　――華中地區。按照實施中部崛起戰略的要求，進一步加強大江大河大湖和重點中小河流治理，完善水資源配置格局，形成較為完善的防洪減災和城鄉供水保障體系。加強農田水利基礎設施建設，完善農田灌排體系，改善農業生產條件，增強區域糧食供給能力，鞏固提升全國重要商品糧生產基地地位。改善重點地區、重要河湖水生態環境，加強南水北調水源地保護，在滿足本區域供水需求的基礎上，合理規劃向北方調水。加強山洪地質災害防御和重點區域水土流失綜合治理，做好水利血防工作。

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　　――西南地區。按照深入推進新一輪西部大開發的要求，加快重點水源工程建設，強化山洪地質災害防御，盡快建成監測預報預警體系。合理規劃，蓄引提調結合、大中小微并舉，加強水源及輸配水工程建設，解決重點城市、重點地區和易旱地區的工程性缺水問題。加強地下水勘查，在有開發利用潛力的地區增加地下水開采量。加快場鎮密集、居民集中地區的中小河流治理。實施坡耕地水土流失綜合治理，加強高原湖泊水資源、水生態和水環境保護。在保護生態和落實移民安穩致富措施的前提下積極開發水能資源。

　　――西北地區。按照深入推進新一輪西部大開發的要求，重點解決水資源短缺和生態環境惡化問題。大力推進農業高效節水，全面建設節水型社會，促進產業結構優化升級和經濟社會發展方式轉變。統籌調配流域和區域水資源，合理控制水土資源開發規模，保障重要經濟區和重點城市的供水安全。加快實施農村飲水安全工程。加大黃土高原和青海“三江源”等地區的水土保持和生態修復力度，積極實施人工增雨（雪）作業，繼續推進石羊河、渭河等生態脆弱河流的修復治理，加強敦煌水資源合理利用和生態保護，改善區域生態環境。在全面加強地下水超采區控制和治理的同時，加強地下水庫的開發利用。提高山洪地質災害防御能力，防御突發性融雪洪水災害。

　　――東南沿海地區。按照率先發展的要求，加快推進水利基

　　礎設施建設，完善防災減災和水資源調控體系。加強山洪地質災害、臺風災害應急預警機制建設，繼續開展中小河流治理和海堤建設，提高重點地區和重點河段的災害防御能力。城鄉統籌，科學規劃，合理布局，加強水資源調蓄和供水工程建設，保障重點區域用水需求。積極開發利用海水資源。加強水污染防治和水資源保護，實施河口綜合整治，維系河流尾閭良好的生態系統。嚴格控制沿海地區地下水開采，防止海水入侵。

　　強化農業節水。把節水灌溉作為發展現代農業的一項根本性 措施和重大戰略來抓，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌、滴灌、噴灌等節水灌溉技術。采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術，積極發展旱作農業。推動農業節水增效技術 的綜合集成和規模化、產業化發展，優先推進水資源短缺地區、生態脆弱地區和糧食主產區農業高效節水工程建設，爭取5年內新增高效節水灌溉面積5000萬畝，全國農田灌溉水有效利用系數達到0.53以上。穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。

　　三、大力提高城鄉供水保障能力

　　水資源配置工程建設。在保護生態的前提下，因地制宜科學實施一批水資源配置工程建設，提高水資源調控水平和供水保障能力。加快推進南水北調東、中線一期工程及配套工程建設，確保工程質量，如期實現通水目標和發揮效益。妥善處理南水北調中線干渠防洪影響問題。繼續開展南水北調東、中線二期工程和西線工程等一批跨流域和區域引調水工程的前期工作，進一步優化配置水資源。

　　重點水源工程建設。完成西藏旁多、吉林哈達山等在建骨干 水利工程建設任務，繼續推進西南等工程性缺水地區重點水源工程建設。加強老少邊窮地區城鎮和農村水源建設，改善飲水安全 狀況，發展和改善灌溉面積，提高城鄉供水和工農業供水保證率。加快干旱易發區、糧食主產區以及城鎮密集區的水源工程及配套設施建設，同時積極實施人工增雨（雪），提高應對特大干旱、連續干旱和供水安全突發事件的能力。

　　城鎮供水保障能力建設。加大現有城鎮水源地挖潛改造，提升蓄供水能力。綜合考慮城鎮發展和應對極端天氣、水源污染等突發事件的水源保障需求，加快城鎮新水源和相關供水設施建設，因地制宜優化水源結構，確保供水安全。加快城鎮供水設施和管網改造，加強公共建筑和住宅小區節水配套設施建設，全面推廣城市生活節水器具，逐步淘汰不符合節水標準的用水設備及產品，推進城鎮污水再生利用。加大工業節水力度，重點抓好火電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高耗水行業的節水工作，推廣先進的節水技術、節水工藝和節水器具，大力提高水循環利用率，降低工業企業單位產品用水量，鼓勵工業廢水處理回用。建設一批高水平、具有代表性的節水型社會示范區和節水增效示范項目。

　　農村飲水安全工程建設。進一步加快建設進度，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮供水管網向農村延伸等方式，全面解決2.98億農村人口（含國有農林場）和11.4萬所農村學校的飲水安全問題。要扎實做好項目前期工作，加強水源可靠性論證和工程衛生學評價，優化工程建設方案，強化工程運行管理，落實管護主體，嚴格水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益，讓農民喝上潔凈水、放心水。

　　非常規水源利用。擴大污水再生利用量，因地制宜推廣分質供水技術，科學合理利用雨洪水和微咸水，擴大沿海地區海水直接利用和海水淡化規模。加快區域人工影響天氣中心建設，完善跨區域作業調度運行決策機制，加大人工增雨（雪）作業力度，科學開發利用空中云水資源。