[獨家]例行公事式的督辦不用過度解讀
國慶黃金周長假關注熱點不少,景點的人滿為患、高速路的塞車令人不快,而首都及華北大片地區被霧霾籠罩了一半假期同樣令人不快。有大V質疑,假期汽車少多了,但一樣的霧霾出現,質疑汽車與PM2.5的關聯度,整得氣象專家也忙于出來解釋答疑。
在此環境保護的嚴峻形勢下,只要是治理污染方面的報道,都會吸引公眾的高度關注。國慶期一家權威媒體報道了“海螺水泥被環保部掛牌督辦警醒誰?”消息稱,根據2013年上半年主要污染物總量減排核查和日常督查情況,安徽海螺水泥股份有限公司在脫硝設施建設和運行方面竟然存在問題,令人有些愕然。消息還稱,根據當地環保部門的說法,安徽海螺水泥股份有限公司在環保上確實有欠缺,特別是涉及大氣污染治理的脫硝設施建設和運行存在不規范現象。若不加以整改,將難以完成污染物總量減排目標,且將帶來環境污染隱患,成為大氣污染的“元兇”。從這點上看,以犧牲環境為代價換來的水泥“航母”,不僅不值得驕傲,反而會遭到輿論的質疑。
消息所稱的“掛牌督辦”是指今年9月25日環境保護部辦公廳文件《關于掛牌督辦污染減排存在問題企業的通知》(環辦[2013]92號)。該文件指出,根據2013年上半年主要污染物總量減排核查和日常督查情況,山西晉城沁澤焦化有限公司等11家企業在污水處理、脫硫脫硝設施建設和運行方面存在突出問題。(對海螺)明確的督辦要求是,安徽省環境保護廳督促當地政府、有關部門和企業,于2013年底前完成《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》所列2011-2013年海螺水泥股份有限公司脫硝治理項目;蕪湖海螺水泥有限公司完善脫硝設施在線監控和中控系統,加強管理,確保穩定運行。
很明顯,文件從總體上對11家企業概括了問題所在,再在督辦要求中分企業列明相關內容。對海螺一是要求在2013年底前完成責任書所列的脫硝治理項目;二是蕪湖公司完善脫硝設施在線監控和中控系統,加強管理,確保穩定運行。
列明的脫硝治理項目是指今年5月15日環境保護部公告《關于公布<“十二五”主要污染物總量減排目標責任書>要求2013年完成的重點減排項目的公告》(2013年第29號)。公告明確,現將2013年要求完成的重點減排項目名單予以公告。各地方和有關企業應采取有效措施,確保列入名單的治理項目在2013年底前完成。各級環保部門要及時將項目要求及完成時限落實到位,并加大監督檢查力度。公告附件列明了重點減排項目名單。其中第6項為“水泥行業氮氧化物治理項目”,計有77點(線)。其中海螺有12點(線),包括有海螺在安徽、湖南、廣東、廣西和四川的生產線,共計熟料生產規模為76000t/d,折合年產能約2350萬噸。這12點生產線必須完成脫硝,并要求綜合脫硝效率達到30%。
這里還得追溯到2012年,2012年4月12日環境保護部公告《關于公布<“十二五”主要污染物總量減排目標責任書>要求2012年完成的重點減排項目的公告》(2012年第27號)。“水泥行業氮氧化物治理項目”,計有11條線。其中海螺有4條線,包括有海螺在浙江和重慶的生產線,共計熟料生產規模為13000t/d,折合年產能約400萬噸。要求綜合脫硝效率達到30%。
從量看,海螺占比最大,在2013年底前共應完成16點(線)脫硝項目,熟料總規模達到89000t/d,理應是領頭羊。從要求的脫硝效率30%看,按現執行的允值推算,NOx排放達到560mg/Nm3以下時,即可達標。此值比在外界流傳的修改后的擬執行新標準允值顯然要低,達到此要求不應是難事。脫硝設施在線監控和中控系統從技術角度也已十分成熟。
由于2012年氮氧化物治理重點減排項目并不多,顯然對“十二五”后3年的壓力加大,因此,環保部對2013年下達的氮氧化物治理重點減排項目數量上升幅度很大,從11條線陡升到77點(線)。在此情況下,環保部在2013年還剩一個季度時,對要求完成重點減排項目的企業督辦,進行例行公事式的提醒是理所當然的,社會公眾大可不必感到“愕然”。媒體同樣也就按例行公事,協助環保主管部門催促、提醒企業,不用上升到“警醒”之高度去解讀!籠統指企業在諸多方面存在突出問題也是“格式”化的“官方”提示語言。從社會公眾看來這些提醒、提示,說明環保主管部門對治理重點減排項目工作抓得很緊,并沒有“放羊”。對企業來說,不管是被點名的,還是沒有被點名的(這部分量更大)應認真對照一下,環保部下達的治理重點減排項目計劃進行得如何,抓緊最后3個月沖刺一下,如期完成計劃。
不知是否出于巧合,10月7日海螺集團刊出長篇文章“改制十年 鑄就輝煌”。有一篇章是“節能環保 履行責任”。文章提到,“十二五”期間,NOx首次被列入約束性指標體系。海螺集團積極響應黨中央提出的“推進生態文明,建設美麗中國”的號召,全力推進氮氧化物減排工作,通過采用具有海螺特色的水泥窯脫硝技術路線(精細化操作+低氮燃燒+SNCR煙氣脫硝),降低氮氧化物排放濃度,達到國家新標準要求。2012年對蕪湖海螺、重慶海螺、建德海螺三種不同類型的分解爐實施分級燃燒脫硝技術改造,改造后氮氧化物減排達30%以上。目前,集團已完成了三批次計46條熟料生產線的SNCR煙氣脫銷技改。
46條線從量上顯然超過了16點(線)計劃,也有可能計劃內重點項目不在已完成的46條線內。如是這樣,應接受環保部提醒,抓緊實施計劃內項目。對已實施脫硝技術改造的項目則進一步完善,加強管理,確保穩定運行。
海螺文章最后寫道,2013,是中國深化經濟改革的關鍵之年,也是海螺“十二五”規劃承上啟下的一年。海螺——這艘中國水泥業的航母,必將在這輝煌浪潮中,再掛云帆直濟滄海,成就百年品牌。這段話興許是對媒體所稱“以犧牲環境為代價換來的水泥‘航母’”的“隔空”發聲。
編輯:張曉燁
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