國務院關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

　　——2013年8月28日在第十二屆全國人民代表大會

　　常務委員會第四次會議上

　　國家發展和改革委員會主任  徐紹史

全國人民代表大會常務委員會：

　　我受國務院委托，向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況，請審議。

　　一、計劃執行的基本情況

　　今年以來，各地區、各部門全面貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神，認真落實十二屆全國人大一次會議通過的各項決議，以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持穩中求進的工作總基調，大力深化改革開放，積極擴大國內需求，加快推進結構調整和轉型升級，著力保障和改善民生，經濟和社會發展開局良好。

　　（一）國民經濟運行總體平穩，內需拉動作用較強。

　　各地區、各部門認真落實中央確定的各項宏觀經濟政策，加強重點工作，經濟增長、物價漲幅和新增就業等主要經濟指標處于年度預期目標的合理區間。

　　經濟保持平穩增長。上半年，國內生產總值比去年同期增長7.6%，增幅同比回落0.2個百分點，仍高于7.5%的預期目標。其中，一季度增長7.7%，二季度增長7.5%，已連續5個季度穩定在7.4%—7.9%的區間。按照積極擴大國內需求的要求，努力發揮好消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用。居民消費持續較旺，前7個月社會消費品零售總額扣除價格因素實際增長11.4%，增幅同比加快0.1個百分點，農村消費增速繼續快于城鎮；投資在保持平穩增長的同時結構不斷優化，固定資產投資（不含農戶）增長20.1%，其中民間投資增速達到23.3%，占整體投資比重上升到63.7%。內需對經濟增長的拉動作用較強，上半年最終消費和資本形成對經濟增長的貢獻率為99.1%。

　　居民消費價格基本穩定。今年以來，國際市場部分大宗商品價格穩中略降，我國輸入性通脹壓力明顯緩解；國內重要農產品供給充足，工業消費品價格持續走低，價格運行的宏觀環境相對寬松。但季節性、氣候性因素導致的部分地區農副產品價格波動較大，各級政府及時采取發布市場供求信息、投放肉類儲備、加強蔬菜跨區調運和價格監管等措施，有效保障了重點時段、重點地區的市場供應和價格穩定。前7個月居民消費價格總水平上漲2.4%，漲幅同比回落0.7個百分點。當前居民消費價格漲幅總體溫和可控，為實現全年物價總水平預期目標打下了較好基礎。

　　就業形勢總體穩定。深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，大力推動創業帶動就業，切實加強公共就業服務，全力做好重點群體就業工作，保持了就業形勢總體平穩。前7個月，城鎮新增就業844萬人，失業人員再就業346萬人，就業困難人員再就業109萬人，分別完成全年目標的93.8%、69.2%和90.8%；上半年城鎮登記失業率為4.1%，控制在4.6%的預期目標以內；6月末農村外出務工勞動力1.71億人，增長2.7%；普通高校畢業生就業形勢基本穩定。

　　（二）改革開放力度加大，體制機制進一步完善。

　　圍繞深化改革，發布實施了深化經濟體制改革重點工作的意見，一些重大改革舉措陸續出臺，改革開放取得新突破。

　　行政體制改革步伐加快。國務院機構改革和職能轉變方案經全國人大審議通過，新組建部門的“三定”方案已全部完成。政府機構簡政放權取得實質性進展，取消和下放了183項涉及投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等行政審批事項。新修訂的中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法發布實施。鐵路政企分開進展順利，中國鐵路總公司正式開展市場化運營，鐵路貨運加快向現代物流轉變。

　　財稅金融改革穩步實施。有利于完善稅制、減輕稅負、促進服務業加快發展的“營改增”試點范圍進一步擴大，全年將減輕企業負擔約1200億元；暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅，惠及600萬戶小微企業、幾千萬人的就業和收入。利率市場化改革邁出重要步伐，金融機構貸款利率管制全面放開；民間資本投資金融業的準入條件進一步放寬；人民幣對澳大利亞元直接交易啟動實施；鼓勵創新、創業型中小企業融資發展的政策不斷完善，中小企業股份轉讓系統試點范圍擴大至全國。

　　資源性產品價格改革加快推進。按照反映市場供求狀況、資源稀缺程度和體現生態環保補償等的要求，多項重要資源性產品價格改革出臺實施。成品油價格形成新機制運轉順利，重點電煤價格與市場煤價格完全并軌，脫硝電價實施范圍由14個省份擴大到全國所有燃煤機組；非居民用天然氣價格調整方案平穩出臺，天然氣價格與可替代能源比價關系逐步理順；銷售電價分類結構改革方案發布實施，每年將減少居民生活和農業生產電費支出約30億元。

　　農業農村改革深入實施。黑龍江“兩大平原”（松嫩平原、三江平原）現代農業綜合配套改革試驗總體方案批準實施，以創新農業生產經營體制、完善糧食主產區利益補償機制、加快城鄉一體化發展等為重點的改革試驗開始啟動。農村綜合改革、農村土地承包經營權登記試點、農民合作社示范社創建、國有林場改革試點等工作穩步推進。深化小型水利工程管理體制改革指導意見發布，確保小型水利工程安全運行、效益充分發揮的科學管理體制和良性運行機制加快建立。

　　科教文衛等領域改革繼續深化。科技體制改革有序推進，在資源共享、人才培養、科研管理和評價等方面陸續出臺了一批改革措施。促進教育公平邁出新步伐，有30個省份制定了進城務工人員隨遷子女異地升學具體工作方案，一批非當地戶籍的適齡青年在流入地參加了今年高考，重點高校招收農村學生人數預計比上年增加8.6%。文化體制改革繼續深入，鼓勵和扶持轉制院團增強自我發展能力和活力的政策進一步完善。醫藥衛生體制改革穩步推進，疾病應急救助制度加快建立，基本藥物制度和基層運行新機制得到鞏固和完善，縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1000多家。

　　對外開放水平繼續提高。前7個月，外貿進出口總額同比增長8.5%，其中出口、進口分別增長9.5%和7.3%；附加值較高的高新技術產品出口增長16%，與就業密切相關的紡織服裝等勞動密集型產品出口增勢良好。利用外資繼續保持較高水平，實際利用外資713.9億美元，增長7.1%，服務業、中西部地區利用外資占比繼續提高；中國（上海）自由貿易試驗區已獲批準。境外投資積極拓展，非金融類對外直接投資505.5億美元，增長19.7%。自貿區建設積極推進，與冰島、瑞士簽署自貿協定。

　　（三）轉型升級扎實推進，結構調整進一步加快。

　　緊緊圍繞提質增效，充分利用國內外市場環境偏緊的有利時機，加強政策引導，大力推動產業升級、創新驅動和區域城鄉協調發展，經濟結構轉型升級取得新進展。

　　農業綜合生產能力繼續提高。夏季糧油再獲豐收、“菜籃子”產品供應充足，為穩經濟、穩物價奠定了堅實基礎。據統計，全國夏糧總產量達到2638億斤，比上年增產39億斤，其中冬小麥連續第十年實現增產；夏收油菜籽產量1348萬噸，增產45萬噸。預計早稻產量繼續增加。秋糧播種面積穩中有增，長勢總體好于上年同期，有望再獲好收成。通過實施生豬凍肉收儲、扶持家禽養殖和蔬菜生產等措施，促進了“菜籃子”產品生產穩定發展，上半年豬牛羊禽肉生產總體穩定，蔬菜生產繼續保持較高水平，水產品產量同比增長5.3%。

　　工業轉型升級積極推進。高技術產業、戰略性新興產業快速發展，支撐了工業生產平穩運行，促進了工業結構加快調整。前7個月，規模以上工業增加值增長9.4%，其中高技術產業增長11.5%；生物醫藥、航空航天、通信設備制造等戰略性新興產業增速均在13%以上，風電、光伏發電等非化石能源新增發電裝機占同期全部新增裝機的比重達到55.5%。傳統產業調整改造扎實推進，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業淘汰落后產能工作進展順利，又有一批落后產能退出市場。企業效益恢復性增長，規模以上工業企業利潤由去年同期下降2.7%轉為增長11.1%。節能減排效果繼續顯現，上半年單位國內生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均呈下降趨勢。

　　服務業發展繼續加快。服務業的快速發展，對促進產業轉型升級、穩定和擴大就業發揮了重要作用。上半年，第三產業增加值增長8.3%，增幅同比提高0.5個百分點，占國內生產總值的比重達到45.3%，比上年同期提高1.6個百分點；旅游、文化等服務業發展勢頭良好，國內旅游收入增長13%，全國電影票房收入增長36.2%；研究開發、咨詢設計等高技術服務業快速發展，軟件業務收入達到1.39萬億元，增長24.5%；服務業新型業態發展迅猛，電子商務交易額達到5萬億元，增長45.3%，快遞業務量增長60.6%；服務外包執行金額增長39.5%，新增從業人員40.6萬人。

　　創新驅動作用不斷增強?？萍紕撔鲁晒a業化步伐加快，培育了一批新的經濟增長點。北斗導航系統應用進入新階段，自主研制的8萬噸級模鍛液壓機投入試生產，3D打印技術在裝備制造等領域深入應用，擁有自主知識產權、已成為國際標準的4G移動通信技術在15個城市擴大規模的試驗進展順利。國家科技重大專項、863計劃、科技支撐計劃等取得一批重大創新成果，我國科學家首次實驗發現量子反?；魻栃タ肆孔邮澜缰聘唿c；“天河二號”超級計算機研制成功；載人航天、載人深潛和重大新藥創制、基因工程等領域不斷取得新突破。前7個月，國內發明專利受理量同比增長28%。

　　區域城鄉發展的協調性增強。區域發展總體戰略和主體功能區戰略深入實施，東中西部地區協調發展勢頭良好。東部地區產業轉型升級和創新驅動效果開始顯現，經濟增速企穩略升，對保持全國經濟穩定運行發揮了重要支撐作用，上半年11個東部省份中有5個省份經濟增速同比提高。中西部地區承接產業轉移有序推進，特色優勢產業發展勢頭良好，主要經濟指標增速繼續高于東部地區。在國家扶貧開發、對口支援等政策大力支持下，集中連片特殊困難地區等欠發達地區自我發展能力不斷增強，生產生活條件不斷改善。統籌城鄉發展邁出新步伐，基本公共服務均等化力度加大，城鄉差距逐步縮小，農業轉移人口市民化有序推進。

　　（四）民生保障繼續加強，政策體系進一步健全。

　　按照守住底線、突出重點、完善制度的要求，保障和改善民生的政策體系不斷健全，投入力度不斷加大，民生改善取得新成效。

　　居民收入保持平穩增長。在工資性收入、財產性收入和轉移性收入較快增長以及農村外出務工勞動力人數增加等因素作用下，農民收入增幅繼續保持較高水平，上半年農村居民人均現金收入同比增長11.9%，扣除價格因素后實際增長9.2%；其中外出務工勞動力月均收入2477元，增長12.6%。受部分企業減發上年年終獎和職工工資增幅回落等因素的影響，城鎮居民人均可支配收入增幅有所放緩，上半年城鎮居民人均可支配收入同比增長9.1%，實際增長6.5%。

　　社會保障制度繼續完善。全國參加城鎮職工基本養老、基本醫療、失業和工傷保險等的人數繼續增加，上半年城鄉居民社會養老保險參保人數達到4.87億人，比上年底增加328萬人，有1.32億城鄉老年居民按月領取養老金；企業退休人員基本養老金待遇水平進一步提高，惠及6800萬左右企業退休人員。城鎮保障性安居工程建設進展順利，截至7月底已開工500萬套，基本建成280萬套，分別達到年度目標任務的79%和59%。社會救助工作進一步加強，城鄉低保對象基本實現了應保盡保，自然災害應急救助有力有效，受災群眾基本生活得到較好保障。蘆山地震災后恢復重建總體規劃發布實施，各項工作有序展開。

　　各項社會事業全面發展。義務教育均衡發展取得新成效，農村學校布局調整進一步規范，中西部農村初中校舍改造工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃和學生營養改善計劃進展順利?；鶎庸参幕阵w系不斷健全，全國文化信息資源共享等重點文化惠民工程建設加快實施，總建設規模約為450萬平方米的全國地市級公共文化設施建設全面推進?；鶎俞t療衛生服務體系建設繼續加強，截至6月底全國醫療衛生機構比年初增加9575個，床位數增加25.5萬張，衛生技術人員增加11.4萬人。流動人口衛生計生基本公共服務均等化工作穩步推進，低生育水平繼續保持穩定。人感染H7N9禽流感疫情得到有效控制，目前已轉入常態管理。全民健身活動深入開展。

　　環境保護和生態建設繼續加強。生態環境問題是重大民生問題，今年以來各項工作力度不斷加大。在抓緊實施重點區域大氣污染防治“十二五”規劃的同時，國務院專門研究部署進一步加強大氣污染防治工作，確定了減少污染物排放、嚴控高污染行業新增產能、大力推行清潔生產、建立區域聯防聯控機制，以及將重污染天氣納入地方政府突發事件應急管理等十條措施，目前各項目標任務和相關配套政策正在抓緊落實。重點流域水污染防治、重金屬污染綜合防治等規劃加快實施，農村環境連片整治取得積極進展。天然林資源保護二期工程、石漠化綜合治理、京津風沙源治理和重點防護林體系建設等工程扎實推進。

　　總的來看，今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況是好的，經濟增速、物價漲幅、就業形勢保持了“穩”，調結構、促改革、惠民生取得了“進”，符合穩中求進、扎實開局的要求。

　　二、經濟運行面臨的主要困難和挑戰

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟發展的國內外環境錯綜復雜，保持經濟平穩運行面臨的形勢仍然嚴峻。

　　從外部環境看，世界經濟實現持續穩定復蘇任重而道遠。世界經濟復蘇的基礎依然十分脆弱，發達經濟體緩慢復蘇，但增長后勁不足；新興經濟體經濟增長也顯疲態。宏觀政策效應減弱的同時財政金融風險積聚。貿易投資保護主義進一步強化，上半年我國產品共遭遇15個國家（地區）發起的貿易救濟調查39起，這些都不利于我國進一步拓展對外經貿合作空間。

　　從國內看，經濟發展中長期積累的不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾依然存在，促進經濟持續健康發展的基礎還不牢固。

　　一是三大需求特別是外需增長動力不足。今年以來我國出口形勢總體好于上年同期，但其中存在套利貿易因素，隨著外需減弱和相關部門加強監管，5月份出口同比僅增長1%，6月份則下降3.1%，7月份增長5.1%。從趨勢看，受訂貨商下單意愿持續較弱以及成本上升等因素影響，未來出口形勢不容樂觀。內需較快增長的基礎尚不穩固，企業投資意愿不強，居民消費缺乏新增長點，消費增速進一步提高受到制約。

　　二是加快產業轉型升級的任務十分艱巨。在有效需求不足的情況下，產能過剩的矛盾仍在發展，二季度全國規模以上工業企業有21.4%的產能閑置，鋼鐵、建材等行業閑置產能更多。受創新環境不完善、企業創新能力弱、科研成果轉化為現實生產力渠道不暢等的影響，科技創新對經濟增長尚未形成有力支撐，戰略性新興產業短期內也難以對經濟增長構成更強的拉動。促進服務業發展的政策體系還不完善，生產性服務業發展水平不高、生活性服務業供給不足的問題突出。

　　三是企業特別是中小企業生產經營較為困難。工業生產者出廠價格同比持續下降，前7個月降幅為2.2%。企業特別是小微企業生產經營仍較困難，7月份小型企業制造業采購經理指數為49.4%，已連續16個月在50%以下。貨幣供應量較快增長，7月末廣義貨幣M2余額增長14.5%，前7個月社會融資總規模增長24.1%，但中小企業融資難融資貴問題依然突出。

　　四是促進農業生產穩定發展的難度仍然較大。盡管夏季糧油獲得豐收，但后期氣候條件存在較大不確定性，奪取全年糧食豐收仍面臨不少挑戰。農業生產成本持續上升，糖料價格低迷，生豬、家禽養殖業收益波動較大，這些都會影響農民生產收益。部分糧食主產區倉儲設施嚴重不足，糧食安全保管存在隱患。

　　與此同時，財政收支矛盾突出，金融領域潛在風險增加，房價反彈壓力較大，部分行業穩崗就業困難較多，食品藥品安全風險隱患仍然不少，一些城市和地區霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬污染問題集中暴露，安全生產重特大事故頻繁發生，給人民群眾生命財產造成重大損失。這些都需要切實采取措施認真加以解決。

　　綜合分析，一方面要看到，當前我國經濟發展面臨的國內外環境錯綜復雜，國際和國內、長期和短期、結構性和周期性因素相互交織、相互影響，一些不確定因素還可能給保持經濟平穩運行帶來新的困難和挑戰，對此必須高度重視，切實增強憂患意識和責任意識，充分做好應對各種復雜困難局面的準備。另一方面更要看到，當前我國經濟發展基本面是好的，仍處于重要戰略機遇期，工業化、城鎮化發展蘊藏著巨大的內需潛力，各項改革深入推進將不斷釋放市場主體活力和創造力，宏觀調控政策體系不斷健全和完善，已經出臺的一系列既利當前、又利長遠的政策作用將逐步發揮，特別是一些區域、產業、行業和企業積極應對市場變化，依靠自主創新和轉型升級，呈現出了較強的抗風險能力和逆勢上揚的發展態勢，發展動力和后勁明顯增強，我們有信心、有條件、有能力保持經濟持續健康發展，打造中國經濟升級版。經過努力，全年經濟社會發展主要預期目標是可以實現的。

　　三、下半年需要重點抓好的工作

　　要全面貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神，認真落實十二屆全國人大一次會議審議通過的政府工作報告的各項部署，堅持穩中求進，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持宏觀經濟政策連續性和穩定性，繼續實施和用好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，同時提高針對性和協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，使經濟運行保持在合理區間，穩中有為。要統籌穩增長、調結構、促改革，積極擴大有效需求，著力推進轉型升級，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，確保完成全年經濟社會發展主要任務。重點做好以下工作：

　　一是進一步擴大國內外有效需求。努力增加中低收入者收入，增強城鄉居民消費能力；著力培育發展信息、養老、家政、文化旅游、醫療健康等新的消費熱點；大力營造讓居民放心消費的環境，嚴厲打擊摻雜使假、價格欺詐等違法行為，促進消費較快增長。發揮政府投資的引導作用，調整優化投資安排，集中一部分資金，加快實施“十二五”規劃明確的重點建設任務，重點加強既能改善民生、又能接續形成新增長點的棚戶區改造及城鎮基礎設施和能源、交通等項目建設；落實好鼓勵引導民間投資健康發展的各項措施。完善穩定外貿增長的各項政策，提高貿易便利化水平，減少進出口環節行政事業性收費，發展短期出口信用保險、擴大保險規模，加快發展服務貿易，積極推動跨境電子商務發展，加強多雙邊和區域合作，促進邊境貿易，妥善應對貿易摩擦；進一步擴大進口，完善進口貼息政策；鼓勵企業“走出去”。

　　二是努力奪取全年農業豐收。落實好“米袋子”省長負責制，認真執行小麥、稻谷最低收購價和油菜籽、玉米臨時收儲政策，促進農民增產增收。加強農業科技推廣、防災減災和病蟲害防控，確保秋糧再獲豐收。抓好“菜籃子”產品生產，繼續穩定蔬菜、畜禽和水產品等產量，加強價格監測和產供銷銜接，確保供應、穩定價格。加強農田水利基礎設施以及主產區、部分主銷區糧油倉儲設施建設和改造。鼓勵創新農業生產經營體制，促進規模化、集約化經營，發展現代農業。全面加強對雨情、水情、險情的預報預警，抓好重要堤防、水庫等的安全度汛。

　　三是大力推進結構調整。落實完善促進服務業發展的各項政策，深入推進服務業綜合改革試點，加快實施“寬帶中國”戰略，抓緊做好4G牌照發放準備工作，鼓勵企業利用公共信息資源開展信息服務，大力發展電子商務。加快傳統產業調整改造，抓緊制定出臺化解產能過?？傮w方案，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。強化創新驅動，實施戰略性新興產業重大工程，促進產業集聚發展。大力改善企業發展環境，落實好金融支持實體經濟的各項政策，努力緩解企業生產經營困難，認真執行暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅等扶持小微企業發展的各項措施，鼓勵大型優勢企業加快兼并重組，并以產業鏈為紐帶，帶動中小企業協同發展。實施好區域發展總體戰略和主體功能區戰略，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化，統籌謀劃和推進相關改革，提升城市可持續發展能力。深入推進集中連片特困地區扶貧攻堅。

　　四是扎實推進資源節約和生態環境保護。強化節能減排目標責任，合理控制能源消費總量，努力減少主要污染物排放。加快發展節能環保產業，結合實施節能減排重點工程和發展循環經濟，大力提高節能環保技術裝備、產品和服務水平，繼續扎實推進工業、建筑、交通運輸和公共機構等重點領域節能減排。著力解決突出環境問題，落實好防治大氣污染的各項措施，加大細顆粒物污染治理力度，加快構建大氣環境整治目標責任考核體系；加強水污染、農村面源污染、重金屬污染等治理；做好天然林資源保護和重點防護林體系建設，推進荒漠化、石漠化和水土流失治理，加強良好湖泊生態環境保護，切實提高生態環境質量和水平。

　　五是繼續大力推進重點領域改革。抓緊落實今年深化經濟體制改革重點工作的意見。深入推進行政體制改革，繼續清理、取消和下放行政審批事項，盡快制定出臺新修訂的政府核準投資項目目錄，積極推進鐵路投融資體制改革，加快中西部特別是貧困地區鐵路建設。穩步推進財稅金融體制改革，落實好在全國范圍內開展“營改增”試點相關工作，擴大個人住房房產稅改革試點范圍，加快實施煤炭等資源稅改革；加快建立存款保險制度；完善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定；推動探索由民間資本發起設立民營銀行等金融機構；強化風險防范制度建設，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。扎實推進資源性產品價格改革，實施好銷售電價分類結構改革和天然氣價格調整方案。創新方式，積極推進政府向社會力量購買公共服務。繼續推進農業農村、國有企業、醫藥衛生、科教文化等重點領域改革，深化綜合配套改革試點。

　　六是著力保障和改善民生。堅持實施就業優先戰略，繼續完善就業創業扶持政策，積極拓寬高校畢業生就業渠道，認真解決好城鎮失業人員、就業困難人員和進城務工人員的就業問題，強化公共就業服務，加強職業技能培訓。繼續加強社會保障體系建設，加快整合城鄉基本醫療保險管理職能，健全完善社會臨時救助制度；認真抓好保障性安居工程建設、管理和分配。嚴格執行食品藥品質量標準和安全準入制度，加大對損害消費者權益行為的懲治力度。大力推進教育公平，加強對貧困地區義務教育的扶持，落實好家庭經濟困難學生資助政策。完善基層醫療衛生服務體系，實施好重點文化惠民工程。強化安全生產。切實做好各類自然災害防范和應對工作，確保人民生命安全和基本生活。創新社會管理和服務，維護社會和諧穩定。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，今年下半年經濟社會發展任務十分繁重。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，齊心協力、開拓創新、真抓實干，努力實現全年經濟社會發展目標。