當空氣、水、土壤等人類最基本的生存要素都已經深陷污染時，中國經濟的可持續發展只能是一紙空文。近日，國務院連續出文直指節能環保產業，明確節能環保產業產值年均增速將在15%以上，并將之提升為國家的支柱產業。從大氣治理、水處理裝備、土壤修復、垃圾處理到新能源汽車、海水淡化等，在此政策信號下，下一階段將會有更多產業發展細化政策陸續出臺。節能環保產業涉及面廣，短時期內出現大的改觀絕非易事。該如何實現政策、技術、產業的有效聯動，避免盲目的一哄而上。廣西賀江的鎘鉈重金屬污染、湖南土壤污染種植出的毒大米、長期困擾京津冀地區的霧霾空氣……一樁樁揮之不去、觸目驚心的污染事件，令當下中國人陷入“步步驚心”的生存恐慌之中。在這種嚴峻形勢之下，近日國務院印發了《關于加快發展節能環保產業的意見》（以下簡稱《意見》），這已是其在不到一個月時間里第二次推出加快節能環保產業發展的政策。

　　顯然，節能環保產業是保證我國經濟與環境的和諧發展的重要支撐。在全民關注與政府的力推下，節能環保產業進入了發展黃金期。前景看好《意見》指出，“十二五”期間，我國節能環保產業產值年均增長率要達到15%以上，到2015年節能環保產業總產值要達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右。其中，《意見》明確提出要加快節能環保產業發展的四項重點任務和約束激勵措施，包括：加快節能技術裝備升級換代，推動重點領域節能增效；提升環保技術裝備水平，治理突出環境問題；發展資源循環利用技術裝備，提高資源產出率；創新發展模式，壯大節能環保服務業，以及今后加大中央預算內資金和中央節能減排的投入、拓展投融資渠道等。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍接受記者采訪時表示，節能環保產業在我國經濟中所占比重越來越高，而且能帶動上下游相關產業發展。《意見》中強調要推廣“市場主導、政府引導”的機制，支持環保產業發展為國民經濟支柱產業。

　　當前，發達國家的節能環保產業已經進入高發展階段，占GDP的比重遠高于中國。而我國連大氣、水、土壤等污染加重的趨勢都未得到根本遏制，因此整個節能環保產業鏈條長、關聯度大、吸納就業能力強。國泰君安環保行業分析師王威指出，在我國今后的重點治理領域方面，大氣治理是最突出的首要任務，治理順序依次為大氣、水、固廢、土壤、監測能力建設。中投顧問環保行業研究員侯宇軒也對記者表示：“節能環保產業作為國家鼓勵發展的戰略性新興產業，正處在發展上升期，市場潛力巨大?！比涨耙延邢鞒?，大氣治理的“國十條”已經完成部委會簽，將于近日出臺。據悉，大氣治理條例主要將對2013~2017年期間，中國在PM2.5治理、淘汰落后產能和煤炭消費比重方面提出具體的量化目標。此外，中國的水治理規劃也有望于年內發布。激發市場需求李佐軍認為，《意見》對中國節能環保行業最重要的意義在于，對市場發展的推動以及打開需求的閥門?！啊兑庖姟繁厝粫黾訉Ξa品的需求量以及促進消費市場的形成。這個市場不僅是國內市場，也包括國外市場-還有普通老百姓的消費需求與政府采購的需求?！彼赋?，市場對于價廉且具有高品質的產品具有較強的需求，整個節能環保產業發展前景樂觀。為進一步擴大需求，李佐軍指出，我國政府采購中應優先選擇國產的節能環保產品。不過他同時提醒，政府確實要在節能環保行業的發展中起到應有作用，但新能源汽車、海水淡化等細分產業不能長期依靠政府投資和補貼。他告訴記者，國家應會出臺相關激勵措施，鼓勵老百姓使用節能環保產品-如節能環保產業中的家電節能補貼等政策近期還將繼續延續。但這些補貼政策的初衷，只是引導消費者購買節能產品以及調動企業的積極性。

　　“補貼并不能從根本上解決問題，溫室始終無法培育出蒼天大樹。在行業發展初期以及缺乏國際品牌時，的確需要政府給予補貼以獲得生存空間。但企業今后長期健康的發展，絕不能靠補貼維系。”李佐軍說。應警惕風險雖然《意見》的出臺的確是節能環保產業的重大利好，但之前也曾發布過不少相關文件，如《節能減排“十二五”規劃》、《“十二五”節能環保產業發展規劃》等等，其中不少內容與此次發布的《意見》大同小異。因此，不少業內人士私下表示，對《意見》的發布多少有些“麻木”。目前我國節能環保行業仍然屬于政策敏感型行業，對政策具有高度依賴性。英大證券環保行業分析師黃坤提醒，該行業或將面臨政策出臺不達預期的風險。侯宇軒分析認為，節能環保產業發展的不確定在于，盡管該產業能夠拉動其他產業的發展，但其自身發展不僅依靠整體市場需求的擴大，而且也必須依附其他產業的發展帶動。“由于其他產業為了減排必須花錢購買節能環保產品，進而增加了生產成本，非常容易打擊對節能環保領域消費的積極性。” 侯宇軒說。此外，當前我國節能環保產業仍處于“魚龍混雜”的境地，一些企業負責人抱怨，有時企業要獲得政府項目并不只是單純依靠技術和資金，而是私下找官員“拼關系”。

　　對此，業內人士直指，整個節能環保產業“水太深”。因此對于今后該產業能否健康有序地發展， 不少人表示擔憂，尤其是在一些政府公共項目的對外招標中，“暗箱”操作的現象可能仍將出現。不過，李佐軍對記者指出，《意見》已經指出今后節能環保產業投資并不會完全依賴政府，而是將鼓勵企業進行投資?！皯烧鲑Y的這一部分，不排除會有一些企業靠關系爭取項目。但是投資真正的”大頭“還是依靠企業的投入，政策始終在強調如何推動企業介入，并且將提供制度性的支持。” 李佐軍說。同時，我國節能環保產業的區域發展并不均衡，目前企業主要集中在江浙滬、廣東、北京等經濟發達地區。侯宇軒表示，雖然國家要大規模投資節能環保產業，但也應當充分考慮各地區經濟發展不平衡的實際情況，分時間階段、分地區差別地加以實施建設，國家與省市縣各級規劃應銜接配套、統籌部署。