日前，西藏經信廳發布了關于組織召開八宿海螺水泥有限責任公司水泥熟料產能置換方案聽證會的公告。

為徹底完成環保督察“批小建大”整改，八宿海螺擬通過減量置換方式補充15萬噸水泥熟料產能。

八宿海螺已于2020年8月建成投產一條2500t/d新型干法熟料線（核定年熟料產能75萬噸），窯徑*窯長為Φ4.3*64m，根據歷次工信部下發水泥產能置換實施辦法中水泥熟料產能換算表規定，該窯徑對應水泥熟料產能為3000t/d（90萬噸/年）。實際建成窯徑對應水泥熟料產能超出備案產能15萬噸/年。

最初2014年水泥產能置換實施辦法提出水泥熟料產能換算的初衷是，淘汰項目產能數量依照產能換算表。2015年水泥產能置換實施辦法又明確為，建設項目產能數量和2015年以后擬淘汰的產能數量，依照水泥熟料產能換算表核定。從淘汰項目產能換算擴大到對建設項目產能的核查認定。

2017年水泥產能置換實施辦法提出，用于置換的產能指標，依據項目備案或核準文件上的設計產能確定。實際產能小于備案或核準產能的，按實際產能確定。項目實際產能按照水泥熟料產能換算表推算確定。有了設計產能和按窯徑推算的實際產能的說法。

2020年水泥產能置換實施辦法操作問答作出行政解釋維持了2017年意見。

2021年水泥產能置換實施辦法對產能確定更為嚴謹。用于置換的產能指標，依據項目備案或核準文件上的設計產能確定。實際產能小于備案或核準產能的，按實際產能確定，實際產能大于備案或核準產能的，按備案或核準產能確定。項目實際產能按照水泥熟料產能換算表推算確定。

窯徑從開始推算淘汰項目產能的作用拓展到對建設項目產能的核查。結果出現為了不“浪費”1噸產能指標，在建設項目的窯徑不再是通常情況下的百位（毫米）整數，而是反推算出以個位（毫米）整數的窯也不在少數。窯徑五花八門也算是水泥業的一“景”。從窯徑反推算產能做法倒是將判斷項目是否存在“批小建大”“簡單”了。

2022年4月，中央第四生態環境保護督察組對西藏自治區開展了生態環境保護督察，督查過程中（依據窯徑）指出八宿海螺存在“批小建大”問題。為實現“批小建大”問題徹底整改，保障藏東地區國家重大項目建設需求，經報請西藏自治區人民政府同意，擬從區外減量置換15萬噸水泥熟料產能補齊八宿海螺超出備案產能。

對于西藏經信廳及時召開產能置換方案聽證會，筆者表示十分贊同。尤其是在產能置換辦法即將修改之際，且在征求意見稿中將對西藏有優惠的條件之下，不拖，抓緊按現施行的置換辦法整改，充分體現了“中國水泥看海螺”之精神。

不過在仔細查看今年3月19日西藏經信廳發布的《關于公開全區水泥熟料生產線清單的公告》后，卻又發現了一些奇特現象。

同樣是Φ4.3的窯徑，八宿海螺水泥的生產線規模是2500t/d，而西藏昌都高爭建材（一線、二線）和西藏開投海通水泥的生產線規模更小，均為2000t/d。根據環保督察意見，舉一反三，如果2500t/d的八宿海螺需要通過減量置換方式補充15萬噸的水泥熟料產能，那么另外兩家企業是否存在更為嚴重的“批小建大”違規情況呢？

令人關注的是，“批小建大”并非西藏獨有。據水泥大數據研究院統計，今年以來共有6例補產能方案公布（包含撤銷），特別是7月份，更是有4個項目方案公布，這些方案中除了河南省環山環保科技有限公司因將減量替代要求弱化為等量替代被撤銷，其余均是“批小建大”，實際產能大于備案產能。

今年5月，中央第二生態環境保護督察組督察浙江省發現，一些重點城市大氣污染防治責任落實不到位，“兩高”項目盲目上馬控制不嚴。2018年5月，原浙江省經信委公告的產能置換方案明確所建設的兩條5000噸t/d水泥熟料生產線，窯徑為4.8米。督察發現，實際上項目所在地有關部門違規同意企業窯徑建設規格調整為5米，并辦理審批手續，兩條生產線共違規增加產能1000 t/d。

綜上所述，“批小建大”的情況并不是個別現象。對于“批小建大”的整改，不僅需要西藏地區的重視，也需要在全國范圍內加強監管。相關部門應加強對產能置換方案的審查力度，確保產能置換工作的透明、合規，以推進供給側結構性改革，嚴控“兩高”項目建設，進一步鞏固水泥行業去產能成果。