最近，工信部公布了今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及水泥等19個行業(yè)，力爭在9月底前關(guān)停名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能。下一步，有關(guān)部門將會盡快出臺化解產(chǎn)能過剩矛盾的總體方案。

　　老話題，新形勢。自2004年以來，抑制產(chǎn)能過剩一直是中國進(jìn)行宏觀調(diào)控的重點，但產(chǎn)能過剩卻屢難化解，成了“老大難”。其中，原因何在，破解之道又在何方？

　　產(chǎn)能:“冰山一角”下有什么？

　　來自相關(guān)行業(yè)協(xié)會和工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年年底，水泥產(chǎn)能達(dá)30億噸，產(chǎn)能利用率為72.7%，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象不容小覷。

　　產(chǎn)能利用情況最為直接的指標(biāo)是產(chǎn)能利用率，被定義為長期均衡中的實際產(chǎn)量與最佳生產(chǎn)能力之間的差異，是國際上考察產(chǎn)能過剩的重要指標(biāo)。根據(jù)美國的經(jīng)驗，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)能利用率超過95%時，代表設(shè)備使用率接近全部;當(dāng)產(chǎn)能利用率在81%～90%時，出現(xiàn)正常的產(chǎn)能過剩;而低于81%時，為較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記黃群慧表示，與上世紀(jì)末和2005年前后出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩不同，2009年延續(xù)至今的這一輪產(chǎn)能過剩涉及領(lǐng)域更廣、程度更嚴(yán)重，化解難度前所未有。從范圍看，以前我國的產(chǎn)能過剩主要存在于鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而本輪產(chǎn)能過剩擴展到多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，大有從局部向全局蔓延之勢;從程度上看，基于國際貨幣基金組織2012年7月估計，2011年產(chǎn)能利用率已降至60%左右，說明我國當(dāng)前面臨的產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重。

　　有些行業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象依然存在，有的行業(yè)甚至出現(xiàn)“越治理越過剩”的怪圈

　　怪圈:有些行業(yè)為何“淘而不汰”？

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的工業(yè)生產(chǎn)突飛猛進(jìn)，在世界500種主要工業(yè)品中，有220項產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位，伴隨著我國經(jīng)濟的“長大”，產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題也成為我國工業(yè)“大而不強”的重要原因。

　　為解決產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性問題，政府幾年前就著手淘汰落后產(chǎn)能。可幾年過去，治理效果卻不甚理想。有些行業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象依然存在，有的行業(yè)甚至一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊繼續(xù)擴產(chǎn)形成更不利的過剩局面，出現(xiàn)“越治理越過剩”的怪圈。

　　近日，工信部公布了今年第一批淘汰落后產(chǎn)能的名單，淘汰落后產(chǎn)能的難度可從此次行動的執(zhí)行效果中窺得一斑。工信部部長苗圩表示，執(zhí)行中主要分三種情況，第一是確實是關(guān)停了，落后設(shè)備還沒有拆除，還具備再恢復(fù)生產(chǎn)的能力。第二是個別企業(yè)拿前些年已經(jīng)淘汰的設(shè)備充數(shù)。此外，也有舉報失真的情況。

　　對于不甚理想的執(zhí)行效果，苗圩解釋說，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)職工安置、資產(chǎn)損失、債務(wù)處理等一系列問題，對地方財政收入和就業(yè)在短期內(nèi)都會造成一定的不利影響，這是淘汰落后產(chǎn)能難以推進(jìn)的重要原因。而地方政府的投資沖動，也使得新增產(chǎn)能遠(yuǎn)大于被淘汰掉的產(chǎn)能。

　　“產(chǎn)能過剩問題突出，是因為在產(chǎn)能的形成過程中，市場沒能真正成為資源配置的主體，一些非市場因素在發(fā)揮作用，阻礙了市鋤制優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長石耀東舉例說，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一些地方政府為了拉投資，在勞動力、土地價格等方面給予優(yōu)惠政策，扭曲了要素價格。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，在以GDP為主導(dǎo)的業(yè)績觀指導(dǎo)下，地方政府熱衷于追求經(jīng)濟高速增長，而產(chǎn)能過剩的行業(yè)總量大、見效快，成了地方政府爭先競逐的發(fā)展領(lǐng)域。

　　對此，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張其仔表示認(rèn)同。“很多地方政府注重追求短期效益，一旦出現(xiàn)任何一個新興產(chǎn)業(yè)，大家會蜂擁而至。例如，前幾年市場前景廣闊的光伏產(chǎn)業(yè)在我國全面開花，然而大多數(shù)光伏企業(yè)集中在制造領(lǐng)域，不掌握重要的核心技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。”

　　此次產(chǎn)能過剩持續(xù)時間可能較長，去產(chǎn)能過程可能會比較痛苦

　　破解:“角色”該怎么定位？

　　有效需求不足和產(chǎn)能過剩的矛盾成為當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。產(chǎn)能過剩將導(dǎo)致企業(yè)凈利率降低，負(fù)債增加，銀行不良資產(chǎn)增加，進(jìn)而將風(fēng)險傳遞到銀行業(yè)。解決產(chǎn)能過剩需要關(guān)閉一些工廠，容易造成部分民眾失業(yè)和收入水平下降。破解產(chǎn)能過剩無疑是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　對于這一輪產(chǎn)能過剩的發(fā)展趨勢，李佐軍認(rèn)為，以往的產(chǎn)能過剩，可通過調(diào)整出口政策，開拓發(fā)達(dá)國家的市場進(jìn)行消化。“但近年來，全球經(jīng)濟不再突飛猛進(jìn)，而進(jìn)入深度調(diào)整階段，歐美等發(fā)達(dá)國家市場增長乏力，新興經(jīng)濟體市場也有待發(fā)育，因此在國外市場消化產(chǎn)能過剩的空間縮校”李佐軍說，這也意味著此次產(chǎn)能過剩持續(xù)的時間可能會比較長，去產(chǎn)能過程可能會比較痛苦。

　　“從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，長期積累的體制機制矛盾日益加深，對產(chǎn)能過剩只治標(biāo)不治本的政策作用空間不大。”黃群慧分析說，在經(jīng)歷30多年的高速增長后，中國工業(yè)化進(jìn)程步入后期階段，我國潛在經(jīng)濟增長率下降，試圖等待經(jīng)濟形勢復(fù)蘇后依靠快速經(jīng)濟增長來化解產(chǎn)能過剩的可能性很小，“進(jìn)行制度創(chuàng)新已經(jīng)時不我待”。

　　“化解產(chǎn)能過剩，需健全完善市場體系，深化市場改革。”黃群慧表示，要矯正現(xiàn)有不合理制度對市場主體行為的扭曲。

　　而石耀東認(rèn)為，厘清各級政府在解決產(chǎn)能過剩中的角色定位，對于解決產(chǎn)能過剩難題至關(guān)重要。他說:“政府應(yīng)由過去注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事前、事中、事后監(jiān)管。要建立科學(xué)嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻，設(shè)計有效的退出機制，確定落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，建立落后產(chǎn)能退出的財政補貼和獎勵機制，將各個利益相關(guān)方因淘汰落后產(chǎn)能的損失控制在能夠接受的范圍內(nèi)。”

　　專家還建議，應(yīng)深化行政體制改革和政府投融資體制改革。“要改變唯GDP導(dǎo)向的業(yè)績考核觀，適當(dāng)降低GDP的考核權(quán)重，強調(diào)社會福利、環(huán)境保護(hù)對政府的強約束。還應(yīng)推進(jìn)財稅體制改革，實行地方財政預(yù)算、決算公開，加強公眾對政府的監(jiān)督力度，切實解決政府績效考核體系不合理、政府職能越位等問題。”石耀東說。

　　專家觀點

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河：在現(xiàn)有的體制下，各級地方政府實際都是“經(jīng)濟人”，都有發(fā)展園區(qū)、招商引資、努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動力。這也是形成產(chǎn)能過剩的主要原因。投資越多產(chǎn)能越大，產(chǎn)能越大越容易造成過剩。化解產(chǎn)業(yè)過剩，一定要加快體制改革。體制改革就是一定要在當(dāng)前形勢下，使地方財權(quán)和事權(quán)相匹配。很多地方政府只有事權(quán)而沒有財權(quán)，只能以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源吸引投資者進(jìn)入本已過熱的投資領(lǐng)域，搞園區(qū)、搞產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過度擴張。

　　中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中：要化解產(chǎn)能過剩，可以從以下幾點入手:其一，以規(guī)劃進(jìn)行約束。使各地明確自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和調(diào)整方向，找準(zhǔn)各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，避免盲目投資。其二，加快淘汰落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能的淘汰給市場騰出了空間，也能提升先進(jìn)產(chǎn)能的比例。其三，加快科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)在品種、質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)上做文章，這樣可以擴大有效需求。其四，加強城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如地鐵、保障房等，可以化解一部分產(chǎn)能。

　　中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞：中國的產(chǎn)能過剩問題之所以難以解決，主要原因就是地方政府的保護(hù)。對地方政府來說，上馬大項目可以帶來GDP、稅收和就業(yè)，所以即使很多行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩了，但地方政府還在不斷推動上馬。下一步的著力點要放在解決絕對產(chǎn)能過剩上，要下狠心堅持優(yōu)勝劣汰，即便傷筋動骨也得干。

　　第十一屆全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗：落后的要淘汰，不是說規(guī)模小就一定要淘汰，還是看它生產(chǎn)的是什么東西，有沒有市場，而且是不是破壞了環(huán)境。這是在競爭當(dāng)中來看的，有一些小規(guī)模的企業(yè)有很好的競爭能力，所以不能用規(guī)模的概念來衡量。說得更直接一點，哪一個企業(yè)要淘汰掉，不要光是政府說了算，而是政府要用法律規(guī)定指標(biāo)來衡量，看它是不是要淘汰。